政府工作报告

2008年3月11日在枣阳市第六届人民代表大会第二次会议上

市长 汪厚安

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是我们枣阳经济社会发展的转折之年、奋进之年、奠基之年，也是枣阳发展最好最快、人民群众受益最多的一年。一年来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和带领全市人民，全面贯彻落实科学发展观，始终围绕发展第一、富民强市目标，牢牢抓住新型工业化、新农村建设、新环境塑造三大重点，集中全市力量，奋力实现突破，较好地完成了各项目标任务，推动了全市经济社会更好更快发展。

（一）突出经济建设中心，发展势头明显好转。始终把发展作为第一要务，着力优化经济结构，切实转变发展方式，推动经济高速增长，发展水平明显提高。工业经济快速扩张。规模企业新增30家，达到110家，其中销售收入过亿元的企业新增3家，达到8家；产值增加18.6亿元，达到41亿元，增长80%；增加值增加5亿元，达到11亿元，增长74%；农业农村经济稳步增长。粮食总产突破一百万吨，连续三次荣获“全国粮食生产先进县（市）标兵”称号；畜禽业克服猪蓝耳病等疫情影响取得了突破性发展，新建、扩建万头养猪场7个，枣阳跨入全省畜禽大县（市）行列；水果生产特色明显，荣获“全国果菜无公害十强县（市）”。全市农业总产值达67.8亿元，增长14.4%；农民人平纯收入增加596元，达到4368元。财税收入质量明显提高。全地域财政收入实现50354万元，增长26.06%；地方一般预算收入实现23202万元，增长12%，其中税收收入达12036万元，增长14.7%。金融机构各项存款余额达86.7亿元，增长10.5%，贷款余额达27.2亿元，全年新增贷款突破10亿元，枣阳连续三次被评为“全省最佳金融信用县（市）”。外贸出口和消费克服人民币持续升值、出口退税政策调整因素影响，继续保持较快增长。全市社会消费品零售总额达45亿元，增长20.5%；外贸出口完成1273万美元，增长25.4%；城镇居民人均可支配收入达8065元，增长31%。2007年全市生产总值达97.5亿元，增长15.6%。

（二）全力开展招商引资，发展后劲明显增强。招商引资成为经济工作的第一重点，坚持市领导领衔产业招商、各部门驻点招商和以优势资源招商，着力引进新型产业和战略投资者，以大招商实现大投入，以大投入带动大发展，为全市新一轮扩大开放促发展、招商引资增后劲打下了良好的基础。全市共引进埠外资金10.2亿元，在大项目引进上实现了新突破，引进国家重点高新技术企业、全国电子百强企业江苏双登集团，兴建新型动力电池生产基地；引进中国矿业集团开发金红石矿，兴建钛业生产基地；立晋公司新上30万吨汽车专用钢材，进一步增强了汽车零部件产业的综合配套能力；以万通公司新上5万锭精梳和丝源公司新上4万锭精梳为龙头，带动全市新增棉纱15万锭，达到40万锭，有力促进了产业集群发展；飞龙公司新上150万套盘式刹车片，兴建摩擦材料出口基地，极大提升了摩擦材料产业的竞争力；引进深圳米朗公司投资1亿元以上，建设标准化厂房，已吸引多家汽车零部件企业入驻，创新了招商模式。通过大项目的带动，促进全市经济结构的优化和发展方式的转变。2007年全市完成固定资产投资25亿元，同比增长31.5%。投资的持续高位增长，为经济社会快速发展打下了坚实的基础。

（三）集中力量配套市政设施和工业园区，城市面貌发生新变化。坚持运用经营城市的理念，多方筹措资金，集中力量加快城市建设，完善城市服务功能。倍受关注的沙河生态治污工程，如期完成了污水收集网络、滚水坝、两岸景观和亮化配套建设，二期工程污水处理厂建设已全面启动，沙河正成为城区最靓丽的风景线。令人瞩目的东环路配套工程，如期完成了非机动车道刷黑、排水管网建设、绿化带土建和路灯安装，拓展了城市发展空间；重点推进的工业园区配套工程，完成了西二环、万通路和福田路6公里内循环道硬化，以及西三环、南环路路基建设，初步形成“三纵三横”路网格局，工业园区初具规模，集聚功能和平台效应明显增强；锦上添花的绿化工程，完成了“十路、两线、两园”配套，新增绿化面积8.2万平方米，进一步改善了城市形象；反映强烈的旧城改造和小区开发工程，启动了书院街西段、新华路中段旧城改造项目和7个住宅小区开发，项目完成后将从整体上提升城市品位。城市管理得到加强，扎实开展城市管理十大专项整治，依法强制拆除违法建设工程39处2万多平方米，人民群众反映强烈的违法建设现象得到有效遏制；“一把扫帚扫全城”城市保洁机制得到落实，城区面貌发生明显变化。

（四）更加关注民生优先，和谐建设全面进步。牢固树立民生为本的发展观，以促进社会统筹发展为重点，加快推进和谐枣阳建设。社会保障体系进一步完善。全市五项保险新增扩面22580人次，各类社会保险参保达到20万人次；全年累计发放资金1.84亿元，落实了企业退休人员养老金调标目标，保证了离退休人员养老金按时足额发放。城乡医疗保障得到加强。全市9858名城镇教师全部纳入医疗保险，1.02万名城镇低收入群众享受到惠民医疗保险，农村五保和1.9万名农村特困对象免费加入农村合作医疗，全市参加农村合作医疗人数达65万人，全年共有33万人次受益。社会福利和慈善事业得到加强。全市1.2万名城镇低保对象实现应保尽保，1.9万名农村特困对象全部纳入农村低保；积极完善大病救助制度，为患病群众提供救助200多万元；为农村散养孤儿发放生活救助金62万元；改造农村特困户危房335户，落实了城区“双困”家庭廉租房补贴；下拨救灾款300多万元，受灾群众生产生活得到保障；全市1.07亿元惠农补贴资金和1924万元水库移民后期扶持资金全部发到群众手中；就业再就业工作取得明显成效。全年新增城镇就业6800人，帮助“零就业家庭”和“4050”下岗失业人员实现再就业4100人，落实社保补贴和公益性岗位补贴326万元，为再就业人员减免税费210万元。全民创业掀起热潮，全市发展个体工商户9393户，发展私营企业313家，以创业促就业的格局正在形成。

（五）奋力推进改革创新，发展活力逐步凸现。坚持用发展的理念、改革的办法、市场的手段解决前进中的困难和问题。一是千方百计缓解融资难。着力做大做强城市投资经营公司，抢抓国家政策机遇，积极利用项目争取开发银行和农业发展银行贷款1.2亿元，并通过经营城市聚集资金3000多万元，缓解了城市建设资金难题；规范建立了市金盆担保公司，网络会员企业34家，累计为15家企业担保融资2000多万元，解决了企业的燃眉之急；积极参与襄樊市农业产业化融资平台建设，累计为15家企业融资5000万元，有力支持了我市产业化龙头企业发展壮大。同时，积极探索支农资金的整合使用新路子，集中力量办大事，整村推进新农村建设。二是千方百计缓解用地难。积极应对国家宏观调控政策，创新土地储备、经营和管理机制，灵活运用项目争取、盘活存量、扩大储备、复垦置换等多种方式，突破土地制约，有效保证了招商引资、工业项目和城市建设用地需要。三是着力打造环境品牌。加快推进行政管理体制改革，进一步加强了行政服务、电子政务、综合招投标三大中心建设，率先在全省将ISO9001国际质量认证体系强力导入政府自身建设，量化政府部门职能，规范行政行为。同时，相继出台了优化经济发展环境“七条禁令”和全市公务招待用餐“四条禁令”，行政事业性收费同比减少3000万元，枣阳政务环境品牌正在形成，投资者和人民群众的满意率进一步提高。四是积极探索机制创新。扎实推进土地二轮延包，稳步推行集体林权制度改革，积极实施财政体制改革，不断探索市场化配置资源新路子，以全省“一袋面”工程为契机，对全市六家骨干麦面加工企业进行了战略性重组，实行合力突围，提升了枣阳麦面加工的知名度和市场竞争力。

（六）统筹社会各项事业，枣阳形象得到提升。全面落实了全市农村免费义务教育和贫困学生“两免一补”政策，“两基”工作顺利通过国家复查验收。创新型城市建设取得新成绩，科技进步工作顺利通过国家年度考核。公共卫生体系不断健全，覆盖城乡的卫生服务网络初步形成，重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力不断增强，群众的健康水平不断提高。文体活动蓬勃开展，文化阵地建设得到加强，青少年活动中心和航天科技馆投入使用，开通了数字电视。三大基本国策得到有效贯彻执行。土地资源的管理、开发和利用更加协调，基本保证了发展用地需求，实现了耕地总量动态平衡；环境保护力度加大，环保第一审批权得到落实，07年新关停化工企业22家，全市规模企业全部实现达标排放，主要污染物排放降低2%，有效增加了发展的环境容量；人口计生工作取得新成绩，“两清一治”工作卓有成效，政策法规的严肃性得到维护，群众生育观念明显转变，出生人口性别比反弹和政策外生育得到有效遏制，顺利通过了省年度考核。高度重视人民信访，始终带着深厚的感情做群众的工作，工作责任制得到有效贯彻落实，领导接访制度得到强化，群众合理诉求得到有效解决，集体上访和越级上访同比大幅减少；深入开展勤政廉政建设，治理商业贿赂，反腐倡廉工作取得新的成效；进一步健全预警机制和应急体系，企业安全生产主体责任得到强化，食品安全等专项整治扎实有效，全市没有重大安全生产事故发生，保障了人民群众生命财产安全；扎实开展平安创建，深入开展社会治安综合治理和严打专项斗争，加强了社会治安科技防控体系建设，实现了命案全破，“两抢”案件下降16%，盗窃案件下降7.3%，投资者和广大群众的安全感明显增强，枣阳被评为“全省平安县（市）”；民族宗教工作迈出新步伐，建起市基督教堂和4个乡镇教会堂点，完成了顺城清真寺配套建设，规范了全市宗教秩序，促进了民族团结，维护了社会稳定。同时，统计、审计、物价、档案、保密、人事、编制、旅游、农机、气象、驻枣部队、民兵预备役、外事侨务、住房资金管理、地方志、老龄、扶贫开发、人防、驻外机构等工作都取得了新的成绩，有力促进了和谐枣阳建设。

（七）强化政府自身建设，十件实事得到落实。按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，围绕市委的总体部署，切实强化责任，狠抓督办落实。始终把维护好、实现好、发展好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力加强公共服务，政府职能进一步转变，行政效能不断提高，年初承诺的十件实事得到落实。兴建农村集中供水工程19处，再解决8万人饮水安全；新修通村公路505公里和通边循环道75公里；培训农村劳动力1.7万人，转移1.5万人；实施2个镇文化站改造和24个村体育设施配套；新建沼气池7830口；落实了所有城乡教师的医疗保险，完成了市二中学生公寓和食堂建设，超额完成农村寄宿制学校“解三难”项目；启动了市一医院病房改造，完成62个村级卫生室配套建设；完成了19所农村福利院和城市社会福利院改扩建，落实了城镇困难居民最低生活费提标政策；完成了123个村级办公室改扩建，落实了连任20年以上退职村级正职干部生活补助；启动了市殡仪馆迁建工程，完成了新址征地和围墙建设。一批人民群众最关心的现实问题得到有效解决，赢得了群众的信任、拥护和支持。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督，办理人大代表议案、建议124件，政协委员提案212件。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界的意见，提高了决策的科学化、民主化水平，形成了加快发展的强大合力。

各位代表，这些成绩的取得，主要得益于全市上下咬定发展不放松，一切为了发展，一切服务发展，全力以赴抓招商，集中力量上项目；得益于全市上下解放思想不守旧，不唯书不唯上“实”字当头，不议论不争论“干”字当先，与时俱进谋发展，实事求是抓落实；得益于全市上下锐意改革不退缩，只为成功想办法，不替困难找理由，大刀阔斧抓创新，百折不挠破难关；得益于全市上下坚持民生优先不动摇，脚踏实地办实事，尽心竭力促协调；更得益于市委的坚强领导、人大的有效监督、政协的鼎力支持、全市人民的团结拼搏。百万人民日益增强的自信心、更加强烈的开放意识和迎难而上的拼搏精神，已经成为枣阳全面持续协调发展的强大动力和宝贵财富。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市人民，向为枣阳发展作出贡献的同志们、朋友们，向一贯关心、支持政府工作的老领导、老同志，向枣阳籍海内外乡亲，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，枣阳发展中还面临着不少的困难和问题，如市域经济刚刚好转，与发达地区的差距仍然较大，经济结构不够合理，工业腿短现象还比较突出；财政供养人员比较多，公共建设任务比较重，财政收支平衡压力大；少数政府部门的服务意识不强，服务能力不高，体制性矛盾不断显现，发展环境有待进一步改善等等。为此，我们恳切希望大家对政府工作提出更多更好的意见和建议，帮助政府进一步改进工作、提高水平，同心同德把枣阳的事情办好。

二、2008年工作安排

2008年是我国奥运之年和改革开放三十周年，也是我们枣阳建市二十周年。新的一年，是我们全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是我们奋力追赶、加速崛起的历史新起点。全国持续快速增长的宏观经济形势，为我们营造了良好的发展环境，也带来了十分逼人的压力；国家为预防经济过热和通货膨胀，实施更加规范的宏观调控政策，给我们带来了前所未有的严峻挑战，也带来了前所未有的发展机遇。机遇稍纵即逝，挑战不可回避。我们必须始终保持清醒的头脑，以坚定不移的信念、坚韧不拔的毅力、百折不挠的斗志和勇往直前的决心，抢抓机遇，乘势而上。新的一年，我们将全面贯彻落实党的十七大和市委六届四次全体（扩大）会议精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕新型工业化、新农村建设、新环境塑三大目标，按照发展第一、和谐至上、民生优先的要求，坚持突出重点、突破难点、形成亮点，再经济社会发展新优势，坚持解放思想抓招商，扩大开放增后劲，培植产业壮支撑，改善民生促和谐，推动全市经济社会更好更快发展。

2008年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长15%，地方一般预算收入增长16%左右；社会固定资产投资增长25%以上，直接利用外资和外贸出口实现较大突破；城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别增长8%和6%左右；万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放量下降2%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）以招商引资为突破口，推动工业经济实现新跨越。要进一步强化“发展是第一要务，招商是第一重点，工业是第一支撑”的意识，以开放促招商、以招商促项目、以项目促发展，加速推进工业强市。一是坚定不移抓招商。树立“非禁即放”的大开放观，以承接东部产业转移为契机，以整体引进产业和战略投资者为重点，深化领导领衔产业招商、部门驻点招商、以商招商工作机制，在招商引资上实现大突破。紧紧抓住农副产品这个最重要的优势资源，紧盯湖北奥新粮油公司、江苏雨润食品集团、上海大江公司、河南三全食品公司、河南思念食品公司等农副产品深加工龙头企业，争取落户枣阳，大力发展油脂、肉类、水果、麦面深加工，着力壮大食品工业。进一步整合矿产资源，挖掘开发潜力，运用矿产资源的不可再生性，强力引进战略投资者，带动全市矿产业的提档升级。力争全年引进过亿元的项目8个以上，利用埠外资金15亿元以上，实现自营出口1800万美元。二是突出特色育产业。围绕形成多点支撑的新型工业化产业体系，依托汽车及零部件、食品、轻纺、化工四大传统优势产业，着力培植特色产业集群，提升区域经济竞争力。继续全力支持、配套专用车“板块”进行战略性调整，加快摩擦材料、钢材产品结构调整步伐，充分发挥汽车及零部件产业的龙头带动作用；大力实施纺织工业扩张计划，全年新增棉纱10万锭，力争纺织产业产值过15亿元；进一步加快全市麦面加工业的重组步伐，抓好汉光白酒和蓝带啤酒的振兴；支持盐化公司“再造工程”，壮大化工产业实力。同时，积极支持电池、钛业、膨润土、安保、新型建材五大新兴产业迅速规模扩张，形成九大产业集群板块，增强市域经济可持续发展能力。三是大上项目壮龙头。大力实施骨干企业成长工程，引导企业加快科技创新步伐，增强竞争实力。重点抓好福田专用车扩能、富光公司海绵钛新建、双阳公司动力电池新建、枣化公司合成氨、尿素节能减排改造、盐化公司真空制盐续建、立晋公司产品结构调整续建、飞龙公司兴建出口基地、蓝带公司啤酒扩能、兆丰公司膨润土开发等一批重点技改项目，壮大企业实力。力争全年培育产值过10亿元的企业集团1家，过亿元的企业15家以上，规模以上企业新增20家，达到130家。四是因地制宜创品牌。深入实施“精品名牌”战略，鼓励万通、飞龙、枣化、立晋等有实力的企业积极培育自主品牌，着力抓好全市麦面加工企业和摩擦材料企业的整合，做响“金华麦面”和“枣阳摩擦材料”两个区域品牌，力争新增“湖北名牌”产品3个以上，进一步提高“枣阳制造”的市场竞争力。

（二）以发展现代农业为抓手，推动新农村建设实现新跨越。继续坚持用工业化理念谋划农业的思想，大力发展产业化经营，扎实推进新农村建设。一是着力构建现代农业发展基础。加强产业化基地建设。围绕粮食、水果、畜禽三大产业，建成100万亩优质小麦、60万亩优质稻、20万亩优质桃基地和1个5万头养猪场、8个万头养猪场、5个养殖专业镇、20个专业村、200个标准小区、5000个专业户。积极引导生产基地与龙头企业对接，新增专业合作组织20家，促进农业规模化、标准化、高效化。着力做好粮食产业化经营这篇大文章，在强力整合壮大麦面加工业的同时，进一步加快平林大米、吴店罐头、蔡阳棉花等加工业的整合步伐，并力争在水果、肉类深加工上实现突破。力争今年新增省级以上重点龙头企业2家，全市农产品加工率达到60%以上。二是着力加强现代农业发展保障。加强农业基础设施建设，重点抓好南城、平林农业综合开发项目、琚湾2万亩高产农田土地整理项目和2164亩耕地占补项目；完成大岗坡、石台寺灌区续建配套与节水改造工程，实施吉河、北郊、东郊、周桥等4座中型水库除险加固工程，进一步改善农业综合生产条件。加快适用新技术推广体系建设，着力培育农业品牌，力争全年新增绿色、有机、无公害产品20个以上。深入开展农业技术、职业技能和创业培训，加快培育能农、能工、能商的新型农民，力争全年培训2万人。三是着力优化现代农业发展环境。以百里生态文明走廊创建为平台，对市内城乡干线公路沿线村庄和新农村建设试点村开展集中整治，努力改善农村村容村貌。坚持集体和群众自筹为主，主要开展“两化三普及、四清四建、五改五统一”整治活动，全年新增沼气池4000口，新增农民专业合作社20家，新办“农家书屋”140家，发展数字电视5000户，植树造林4万亩。同时，进一步深化农村改革，稳步推进集体林权制度改革，妥善化解农村债务，积极探索适度规模经营新路子，促进农村社会和谐文明。

（三）以完善服务功能为重点，推动城市发展实现新跨越。要围绕“设施完备、功能齐全、特色鲜明、产业聚集”的总体要求，坚持尽力而为，进一步加大配套建设力度，增强城市综合承载能力。一是进一步配套基础设施。全年重点抓好五项任务：（1）进一步配套完善东环路。完成美化、亮化，打造枣阳第一景观大道。（2）进一步配套完善人民路。完成机动车道、非机动车道刷黑和人行道配套。（3）进一步配套工业园区。完成园区供排水管网配套、万通路非机动车道配套和西环二路北段机动车道维修，打造独具特色和吸引力的发展平台。（4）进一步加快城区绿化步伐。坚持突出景观、突出气势，重点完成东环路、前进路、建设路、工业园区、琚湾路口游园等绿化，再增加绿化面积13万平方米以上。（5）进一步加快旧城改造和小区配套步伐。完成新华路中段、书院街西段两处最影响城市形象的改造，整体提升小区建设品位和档次，改善老城区面貌，提升城市形象。（6）进一步做好316国道城区段改线基础工作。完成公路科研报告、路基建设和工程立项。各项建设都要按照“不求高档次，但求高品位”的要求，抓好细节，保证质量，建成新景观，树立新形象。二是全面提高城市管理水平。大力实施“城市管理年”活动，坚持向内挖潜，充分整合人力要素资源，进一步理顺城市管理体制，积极探索城市管理相对集中行政处罚权制度，扎实推进城市管理专业化、法制化进程；积极推行城市网格化管理新机制，深入开展“清洁城市、美化家园”活动，努力实现环境卫生、交通秩序、街景容貌大变样。三是深入推进城市经营。加大项目融资力度，继续利用污水处理厂和工业园区基础设施建设项目，进一步扩大银行融资规模，缓解城市建设资金瓶颈。加大土地储备经营力度，优先保证重大工业项目和城市重点建设用地，以土地经营收益支持工业发展和支付银行贷款。同时，进一步加快小城镇建设步伐，深入实施产业兴镇战略，重点抓好吴店、兴隆、七方、太平等中心镇建设，着力培育特色产业，加大配套建设和管理力度，提高发展水平。强化新农村规划建设管理，冻结沿路建房，确保实现“盖新房、建新村、展新貌”。

（四）以培植商贸旅游为龙头，推动第三产业实现新跨越。一是突破性发展旅游产业。要牢固树立大旅游大产业的观念，高标准、高品位做好全市旅游业发展总体规划修编，进一步整合特色资源，打造“帝乡风光”、“楚汉文化走廊”等旅游品牌，引导旅游产业科学发展。积极抢抓国家扶持旅游业的政策机遇，集中力量加快白水寺、熊河两大风景区的配套建设，建成国家3A级风景区。以“桃花观光”为载体，积极发展特色农业旅游，形成新的旅游亮点。大力开发旅游商品，加快四星级酒店建设步伐，整体提升全市旅游业的软实力，逐步形成以风景区为龙头，以高档酒店、旅行社为两翼，以旅游商品企业和旅游客运企业为延伸的旅游产业发展格局。

二是加快发展现代商贸物流业。围绕建成现代区域性物流中心目标，加快城市中心商务区建设，着力抓好国际商务广场、新时代广场等商业片区开发，进一步完善商业大厦和“三街两路”特色街区。加快现代物流载体建设，重点抓好汽车东站和货运站等一批服务业重点项目建设，加速推进蔡阳棉花市场、七方西瓜市场、新市水果市场、兴隆运输市场建设，进一步完善“万村千乡”工程，形成城乡畅通的物流网络，构筑起比较完善的服务业体系。

三是进一步搞活金融财税工作。切实发挥全省最佳金融信用县市的品牌优势，以提高企业授信比例和授信等级为重点，争取全市80％的规模企业获得A级授信资格，增强银企合作的信心。支持市金盆担保公司做大做强，积极参与省市农业产业化融资平台建设，提高资金融通效率，缓解中小企业融资瓶颈。加大税源培植力度，推行税收精细化管理，严格依法治税，稳步提高财政收入的质量和实力。继续深化财政改革，全面规范部门预算，切实加强行政事业单位资产管理，优化支出结构，加大民生投入，保证法定刚性支出和群众基本生产生活需求。

（五）以统筹社会事业发展为主题，推动和谐枣阳建设实现新跨越。加快科技创新步伐，做好项目争取和适用新技术推广普及，全年争取科技计划项目8项，推广适用新技术20项以上；深入宣传贯彻党的十七大精神，配合奥运会，广泛开展群众性文体活动，丰富群众文化生活；加强土地管理、开发、储备和供应，确保建设用地需要和全市耕地总量动态平衡；稳定低生育水平，坚决遏制政策外生育和出生人口性别比反弹，保持全省先进地位；抓好全国第一次污染源普查工作，落实第一审批权，强化节能减排，加强饮用水源保护，让我们枣阳的山更绿、水更清、天更蓝。进一步强化信访责任，加强人民调解和法律服务，切实维护好群众的合法权益。加强安全生产、食品安全和农村道路安全工作，健全预警机制和应急体系，坚决遏制重特大事故的发生，努力让人民群众吃得放心、用得安心、生活开心。

今年，市政府将按照突出重点、尽力而为、惠及多数、当年完成的原则，继续为群众办好十件实事。

1、继续深入解决群众吃水难。加快农村饮水安全工程建设，再解决10.48万人的饮水安全，让所有老百姓告别高氟水、苦咸水，都能饮用安全水。

2、继续深入解决群众行路难。加快镇村道路建设，新修通村公路340公里和循环道90公里，形成循环贯通的农村路网。

3、继续深入解决群众看病难。完善农村新型合作医疗制度，参合人数达到75万人；全面启动城镇居民医疗保险，加快惠民医院建设，配套村级卫生室62个，完善大病救助办法，基本形成覆盖城乡的医疗服务体系，努力让所有的老百姓都看得起病。

4、提高城乡居民社会保障水平。完善农村和城市最低生活保障制度，做到应保尽保；继续做好保险扩面和基金征缴工作，全年新增1万人；要用百倍的努力，把就业这项关系民生之本的大事做好，全年新增城镇就业岗位6500个，实现再就业4000人，基本消除“零就业家庭”；启动三个社区试点和救助管理站建设，让所有的弱势群体都感受到党和政府的温暖，让人民群体生活无后顾之忧。

5、继续深入解决贫困家庭住房难。再改造农民危房500户，启动城区廉租房建设，让困难群众居有其所。

6、继续深入推进教育公平。全面落实好城乡免费义务教育，基本解决农村寄宿制学校“三难”问题，配套建设市高级中学学生公寓和食堂，让所有的孩子都受到更好的教育。

7、切实增加经济发展的环境容量。动工兴建襄樊市第一家县级污水处理厂，日处理能力达6万吨，年底投入使用。

8、着力增强城市服务功能。加快公交事业发展，城区公交线路达到11条，营运车辆达到120台，方便群众出行；提高出租车档次，规范行业管理，提升服务水平。

9、加强社会治安综合治理。完善城乡技防和农村联防体系建设，城区视频监控基本实现全覆盖，农村落实四级联防，保障广大群众生命财产安全；支持法律救助机构为经济困难群众和农民工办理法律援助案件及其他法律援助事项。

10、提高基层干部待遇。在继续落实连任20年以上的退职村级正职干部生活补助和乡镇统筹发放村干部工资的基础上，集中资金解决村级正职干部养老问题。

（六）以加强自身建设为重点，全力建设人民满意的政府。全面落实科学发展观，努力推进枣阳实现又好又快发展，对政府工作提出了更新更高要求。我们必须与时俱进地加强政府自身建设，奋力开创各项工作新局面。一是着力建设思想解放、充满活力的政府。政府及政府各部门要紧紧抓住制约枣阳发展的根本问题，把思想认识从不符合枣阳实际的观念、做法和体制的束缚中解放出来，切实增强加快发展的责任意识和危机意识，牢牢坚持发展第一要务；牢固树立开放合作、互利多赢观念，开阔视野、拓宽思路，以开放促发展；坚持在解放思想与落实科学发展观的紧密结合中破解难题，善于用改革的思路、市场的办法突破发展面临的各种瓶颈制约；始终保持奋发有为的精神状态，增强发展的主动性、创造性，以思想的大解放、精神的大振奋推动经济社会又好又快发展。二是着力建设真抓实干、求真务实的政府。政府及政府各部门要始终把“实”字贯穿于工作全过程，想问题、做决策、办事情，都要体现科学发展观，都要符合枣阳实际，经得起实践检验、经得起群众检验、经得起历史检验。要不断完善抓落实的领导机制和工作机制，加强目标管理和效能监察，加大行政问责力度，真正做到敢于负责、善于负责，实现“在其位、谋其政、负其责”。强化政府公共服务职能，按照“不越位、不错位、不缺位”的要求，继续深化行政审批制度改革，完善行政服务中心，加快电子政务建设，全面推进政务公开，着力优化发展环境，把该管的事管好，把该办的事办实，以务实高效的服务，促进经济社会更好更快发展。三是着力建设民生优先、和谐至上的政府。政府及政府各部门要始终把群众的利益放在第一位，把执政为民融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。坚持把政府工作的重心、财力保障的重点，放在改善民生、公共服务和加强管理上，进一步建立健全保障和改善民生的目标责任制，每年集中力量为人民群众办一批迫切需要解决的具体实事，切实改善人民群众的生产生活条件。只有把经济发展的成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能促进社会和谐稳定。要始终把依法行政作为政府工作的基本准则，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，切实把人大代表议案、建议和政协委员提案办好办实，主动争取群团组织的支持，虚心听取社会各界的意见，争取赢得最广泛的支持，同舟共济谋发展。四是着力建设清正廉洁、勤政为民的政府。政府及政府各部门要全面落实党风廉政建设责任制，加强公务员队伍建设，引导他们树立想干事的意识，增强会干事的素质，形成干成事的能力，发挥能共事的风格，具备不出事的品质。加强反腐倡廉制度建设，努力形成靠制度管人、制权、理事的有效机制。深入开展专项审计，由结果审计向过程审计延伸，强化对重大决策、重大项目、重点部门和大额资金使用的保廉工作，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。所有政府工作人员都要牢记宗旨，勤奋工作，乐于奉献，在感情上贴近群众、在工作上依靠群众、在生活上关心群众，时时处处为群众着想，坚持厉行节约，艰苦奋斗，建设人民满意的政府。

各位代表，枣阳的发展已进入一个非常关键的时期，机遇不可多得。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，迎难而上，锐意进取，扎实工作，沿着加快发展、科学发展、和谐发展的方向奋勇前进，为实现枣阳经济社会新的跨越作出更大贡献，为百万枣阳人民过上更好的生活而努力奋斗！