政府工作报告

2009年1月5日在枣阳市第六届人民代表大会第三次会议上

市长 汪厚安

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市百万人民，深入落实科学发展观，主动适应不断变化的宏观经济形势，坚持加快发展不动摇，继续保持了经济社会更好更快的发展态势，圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。

（一）综合经济实力明显增强。工业实现大跨越，规模工业产值达76亿元，同比增长87%；增加值达21亿元，同比增长63%；规模工业用电量达5.5亿度，同比增长8%，主要指标跃居襄樊各县（市）第一位。农业再获大丰收，全年粮食总产达23亿斤，同比增长9.6%，第四次荣获“全国粮食生产先进县标兵”称号，被评为“全国食品工业强市”，再次被评为“全国生猪调出大县”。财贸迈上新台阶，全地域财政收入达64029万元，同比增长27.2%；一般预算收入达29087万元，同比增长25.4%，其中税收收入达14222万元，同比增长18.2%，增幅均创历史新高；社会消费品零售总额达56.7亿元，同比增长26%；全市金融机构存款余额首次突破百亿大关，达到亿元，比年初增加25亿元，人均存款增加2000元。全市实现生产总值120亿元，同比增长23%。

（二）经济结构调整成效显著。大力推进产业结构战略性调整，三次产业比重由上年的37：24.1：38.9调整为32：33：35，扭转了工业短腿的局面。工业结构不断优化，在全力加快发展汽车及零部件、食品、轻纺、化工四大优势产业的同时，钢铁、电池、建材、矿产开发等新兴产业不断壮大，多点支撑的产业格局初步形成。市场主体加快成长，法人工业企业达到984家，规模工业企业由110家增加到156家，产值过亿元的企业达到18家，其中过10亿元的企业（集团）2家。产品创优、技术创新取得新的成效，继金兰集团两个产品荣获“中国名牌”之后，飞龙公司的隆中牌刹车片今年又获得“中国名牌”。农业产业化进程不断加快，市级以上龙头企业达到40家，各类农民专业合作组织达到66家。城乡市场繁荣活跃，中百仓储入驻枣阳，“万村千乡工程”新增农家店140家。白水寺风景区光武祠建设进展顺利，枣阳国际大酒店、福隆宾馆建设改造全面启动，第三产业发展取得新成绩。

（三）招商引资取得新成果。全市引进埠外资金15亿元，同比增长50%，引进投资过亿元的项目12个。润阳公司新型动力电池项目实现了当年建设、当年投产、当年受益，跨入亿元企业行列，以及盛华公司秸秆发电项目的落户，为全市发展新兴产业开辟了新途径；立晋公司30万吨特种钢项目竣工投产，并启动了二期扩能建设，同时东环公司新建项目扎实推进，进一步壮大汽车及零部件产业的实力；飞龙公司出口基地竣工投产，促进了摩擦材料产业的整体提档升级，带动枣阳建成全国摩擦材料生产基地；金鹿公司2万吨三聚氯氰项目、枣化公司和盐化公司节能配套项目顺利实施，整体提升了化工行业的竞争实力；以万通公司、丝源公司为龙头，带动了全市40万锭纺纱达产，夯实了纺织产业集群化发展的基础；蓝带公司10万吨啤酒扩能项目和金华集团公司四个扩能项目的加快建设，特别是雨润集团和大江公司肉禽加工项目的上马，不但填补了我市肉类加工的空白，而且进一步增强了食品工业的实力；新中环公司商用混凝土和一批新型页岩砖项目的实施，掀开了枣阳建材、建筑业的新篇章。全市完成社会固定资产投资38亿元，同比增长51%，利用外资和出口创汇克服国际金融危机、人民币升值等因素影响，双双突破千万美元大关，分别达到1024万美元和1200万美元，为工业经济的加速振兴注入了新的动力。

（四）城乡面貌发生明显变化。运用经营城市的理念，聚集资金1亿元以上，加快市政基础设施建设，园区配套工程基本完成，集聚功能逐步显现；东环路全线贯通，建成枣阳第一景观大道，人民路、民族路刷黑、大东街硬化工程顺利完成，城区通行能力明显改善；新增绿化面积15万平方米，新华路中段、书院街西段旧城改造稳步推进，提升了城市形象。城市管理得到加强，完成了城市总体规划修编和市工业园区、东环路控制性详规，启动了城市管理相对集中处罚权工作，城市一体化保洁机制全面实施，城市面貌明显改观。新农村建设扎实推进，完成了大岗坡、石台寺灌区续建配套一期工程以及11座小水库加固工程；一批土地整理和高产农田建设项目进展顺利，生态文明走廊建设初见成效；依法关停了11家小矿山企业和城区12家实心粘土砖厂，完成全年减排目标，城乡统筹协调发展步伐进一步加快。

（五）社会民生有了新发展。市政府承诺的“十件实事”得到落实，完成了90公里通乡通边循环道路建设，新修通村公路395公里；再解决10.48万人安全饮水问题；78万农民加入新型农村合作医疗，补偿标准不断提高。全面启动城镇居民医疗保险，参保人数达6.9万人。成立了惠民医院，大病救助逐步扩大。完成市一医院门诊楼改造工程，新建、改造5所镇卫生院，建设甲级村卫生室260个。手足口病患者和三鹿奶粉结石患儿得到免费救治；城乡3.4万名低保对象实现应保尽保，五保供养政策落实到位。受灾群众得到有效救助，水库移民后期扶持政策得到落实。就业再就业工作取得新成绩，基本消除“零就业家庭”；社区试点和救助管理站建设稳步推进；改造农村特困家庭危房1212户，城镇“双低”家庭住房保障得到加强，廉租房建设进展顺利，住房租金补贴发放到位；义务教育免费政策得到全面落实，投入4600万元改善办学条件，“双基”成果进一步巩固，职业教育规模不断扩大，高考再创佳绩；污水处理厂正式投入运行；开通11路公交线路，更新车辆68台，完成城区出租车经营权转让；城区主干道视频监控基本实现全覆盖，平安创建成果得到巩固。社会事业明显进步，再次荣获“全国科技进步先进市”和“全国科普示范市”称号；广播电视覆盖面进一步扩大，“乐在枣阳”文化品牌深入人心，全民健身与文化娱乐活动蓬勃开展，基层文化阵地建设得到加强。继续保持低生育率，出生人口性别比治理工作取得实效。高度重视信访稳定工作，越级上访、集体上访和重复上访不断下降；深入开展工矿商贸、道路交通、消防安全、食品药品安全等专项整治活动，杜绝了重大安全事故的发生，人民群众的安全感明显增强。

（六）民主法制和政府自身建设得到加强。始终坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的监督，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，办理人大代表建议86件，政协委员提案111件；广泛听取群团组织及社会各界的意见，形成了加快发展的强大合力；深入推进“五五”普法，法律援助取得明显成效，全民法律意识得到加强；村级组织规范化建设步伐加快，顺利完成村民委员会和社区居委会换届。深入开展群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和文明程度得到提高。不断解放思想，坚持以开放促发展，政府职能得到彰显；大力加强执行力建设，市行政服务中心、招投标中心、国库集中收付中心和行政效能投诉中心建设不断规范，服务效率显著提高；加强勤政廉政建设，突出民生优先，坚持真抓实干，强化行政监察和审计监督，深入推进政务公开和电子政务建设，行政执法得到规范，有力促进了政风好转。

同时，统计、物价、档案、保密、人事、编制、气象、外事侨务、住房资金管理、地方志、扶贫开发、人防、老龄、民族宗教、驻外机构等工作都取得了新的成绩，有力促进了和谐枣阳建设。

各位代表，过去的2008年，是非常不平凡的一年，我们战胜了比预想更大的困难，取得了比预期更好的发展，经济运行质量显著提升，项目建设取得重大突破，人民生活明显改善，社会事业协调发展。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易，这是市委统领全局、坚强领导，市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民克难奋进、努力拼搏，社会各界同心同德、团结协作的结果。在此，我代表市政府向全体人大代表、政协委员，向全市人民，向为枣阳发展作出贡献的同志们、朋友们，向始终关心、支持政府工作的老领导、老同志，向热心支持家乡建设的枣阳籍海内外乡亲，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，一年的政府工作给我们留下了深刻的体会：

一是必须坚持解放思想，以思想大解放推动经济社会大发展。一年来，我们坚持用联系、发展、变化的眼光审视市情，敢于自我加压、负重奋进，坚持用更宽的视野谋划发展，全力推进经济社会高速发展；勇于用更大的气魄承接产业转移，敢于花钱买发展；善于用经营城市的办法聚集城市发展资金，用超常规的措施在一些重点领域和关键环节实现突破，敢想、敢干、敢闯，甘为发展担风险，解放思想成为加快发展的引爆点。

二是必须坚持项目兴市，以招商引资推动工业经济大振兴。一年来，我们坚定不移地突出招商引资、项目建设这根主线，全市分赛区竞相招商，市领导领衔产业开展定向招商，选派百名干部到31个发达城市进行驻点招商，并先后在深圳、温州、上海、武汉、香港等地举办招商专题推介活动，吸引上百批次客商来枣阳实地考察，在农副产品加工、矿产开发、新型能源、新型建材等领域的项目引进上取得新进展，形成了以大招商带动大投入、以大投入促进大发展的良好局面。

三是必须坚持重点突破，以培植亮点推动各项工作大提速。一年来，我们坚持按照“突出重点、突破难点、形成亮点”的工作思路，始终围绕新型工业化、新农村建设、新环境塑造三大重点，坚持用发展的理念、改革的办法、市场的手段，全力破除融资、用地、环境、机制等瓶颈制约，集中力量在壮大工业实力、配套城乡基础设施、优化发展环境等方面形成工作亮点，实现了工业在襄樊争第一、农业在全国扛红旗、城建在全省争上游、民生保障等一大批工作在全省创一流的奋斗目标，有力推动了各项工作的整体跨越。

四是必须坚持以人为本，以改善民生推动社会事业大进步。一年来，我们坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，积极抢抓政策机遇，不断加大投入力度，在认真落实国家各项惠民政策的基础上，政府每年集中财力为人民群众办好十件实事，切实解决一批群众最关心、最直接、最现实的问题，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数，保护和调动广大群众谋发展、干发展的积极性和创造性，广大人民群众真正成为发展的受益者和历史的创造者。

五是必须坚持求真务实，以真抓实干推动政府职能大转变。一年来，我们坚持把“实”字贯穿于政府工作的全过程，作决策、办事情一切从枣阳实际出发，把当前与长远、需要与可能有机结合起来，充分考虑各方面的条件和承受能力，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，实说实干打基础，动真碰硬管长远，说出的话坚决兑现，定了的事坚决干成。以实干凝聚人心，以实干促进发展。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不够仍然是枣阳最大的实际。受国际金融危机影响，汽车零部件、纺织、钢铁等优势产业明显受到冲击，部分企业生产经营比较困难，保持经济持续快速增长的压力增大；农业农村基础设施亟待完善，产业化经营水平不高，农民持续增收较为困难，新农村建设任重道远；公共财政刚性支出增加，收支平衡困难，社会管理和公共服务与群众的要求有较大差距，公共事业发展任务仍然繁重；社会转型期各种矛盾集中凸显，信访稳定压力加大；经济发展环境需要进一步优化，政风行风和机关效能建设有待进一步加强。这既是我们工作中的问题，也是未来发展的潜力，更是我们新一年工作的重点。

二、2009年工作安排

2009年，是我们奋力实施“十一五”规划的攻坚年，是全市加快发展的关键年，扎实做好全年的工作，意义十分重大。目前，由美国次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈，导致实体经济增速大幅下滑，世界经济陷入明显衰退。目前，这场危机尚未见底，还在继续蔓延，对我国的影响日益加深。从枣阳来看，这种影响正在逐步显现，因沿海企业经营困难增多，投资热情有所降低，招商引资将面临更大的挑战；农民工大量返乡，农产品价格下跌，农民增收将面临更大的困难；地方为社会保障的配套支出逐年增加，财政配套和收支平衡将面临更大的压力；改革不断深入，利益冲突加剧，社会稳定将面临更大的责任。国家为应对危机，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了总投资4万亿元的扩大内需、促进增长的十项措施，省委、省政府也制定了《关于加大投资、扩大内需、保持经济持续较快发展的若干意见》，为我们加快发展提供了难得的政策机遇和宏观环境。加上一个时期以来，市委、市政府坚持“打基础、管长远”，集中力量新上了一批较大的项目，培植了一批新的增长点，发展了一批正在步入快速增长期的骨干企业，培育了一支能够迎难而上的优秀企业家队伍，形成了全市上下一心一意谋发展、干发展的浓厚氛围。这为我们有效应对危机、继续保持加快发展的良好势头、圆满完成新一年工作预定目标奠定了坚实的基础。

历史的经验反复证明，面对危机，如果能够做到危中寻机，就完全能够化危机为机遇，变转折为转机；反之，面对机遇，如果抓不住机遇、用不好机遇，就会酿成更大的危机。这完全取决于我们迎接挑战的胆识和魄力，完全取决于我们战胜困难的意志与信心。危机时刻，方显英雄本色；困难时期，凸显政府职责。为此，我们必须牢固树立强烈的忧患意识和崇高的使命意识，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动，又要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利的因素，防止由于消极悲观和畏难退缩而错失机遇。为此，新的一年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十七届三中全会精神，全面落实践行科学发展观，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，坚持谋就谋能带动整体突破的，抓就抓起支撑作用的，干就干标志性的，集中精力办大事、整合资源办好事，全力以赴办成事，在扩大开放中加快新型工业化步伐，在深化改革中促进新农村全面发展，在改善民生中推进城乡一体化进程，奋力推进全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。

按照上述总体要求，2009年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，地方一般预算收入增长12%左右，社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长15%以上；直接利用外资和外贸出口双双过千万美元，城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别增长10%和8%左右，万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放量下降2%。围绕上述目标，我们将重点做好以下几个方面的工作：

（一）坚持以农民增收、农业增效、农村增新貌为目标，扎实推进新农村建设

始终把加强农业、繁荣农村、富裕农民作为“三农”工作的出发点和落脚点，以贯彻落实十七届三中全会精神为契机，以发展现代农业为突破口，推进农村改革和发展，努力开创新农村建设新局面。

一是培植壮大龙头企业，加快农业产业化经营。抓住国家强力支持粮食、烟叶生产的重大机遇，坚持以工业化手段谋划农业，加快构建加工带基地促生产的农业产业化体系。深入推进粮食加工业整合、纺织产业链条延伸和肉食精深加工，集中力量扶持金华集团、元大粮油、雨润集团、大江公司、超大农业、万通公司等产业化龙头企业做大做强，力争再创省级龙头企业1家和襄樊市级龙头企业6家，农产品加工业产值突破40亿元。根据农产品加工业发展需要和市场需求，加快建设高水平的板块基地，确保粮食总产稳定在20亿斤左右，发展烟叶1万亩，培植省级养殖小区20个，肉类产量达到25万吨。

二是高效整合支农资金，加快新农村建设。统筹规划，科学安排，整合支农资金集中投向重点项目，支持新农村建设。坚持重点推进、形成亮点，抓好以中心镇、中心村为重点的区域城镇、集镇一体化建设规划，深入实施“百镇千村”示范工程，突出建设寺沙路、枣桐路沿线新农村示范带，以吴店肖湾村、鹿头郭营村、新市火青村为龙头，集中力量再抓10个村庄整治试点，使之成为全市农村改革实验区、现代农业示范区和新农村建设先行区。把争取国家大投资、建设大项目作为提高农业综合生产能力，推动现代农业大发展的重要支撑。重点完成大岗坡、石台寺、吉河灌区续建配套与节水改造和沙石黄灌区改造工程，完成吉河、北郊、东郊等21座水库除险加固工程。组织实施环城、鹿头两个农业综合开发项目、琚湾土地整理项目和兴隆、吴店高产农田建设示范项目，完成造林3万亩，夯实农业农村发展的基础。

三是全面落实惠农政策，加快农民增收步伐。认真落实中央各项惠农、扶农、强农政策，充分保护和激发广大农民发展生产积极性。积极争取新型农民培训、科技入户、阳光工程、农业板块建设、测土配方施肥、农产品检测以及小麦、油菜、水稻良种补贴等项目资金1亿元以上，力争良种覆盖率达到90%以上，新建农村沼气池1万口，培训农民1.6万人次。大力发展农村经济合作组织，全年新增20家，搞活农村流通。积极探索农村土地流转机制，完善集体林权制度改革，理顺农村财务管理体制，办好农村集体资产产权制度创新试点，不断增强农村发展活力。

（二）集中力量扶新扶大扶强市场主体，进一步振兴工业经济

大力实施工业强市战略，全力做多市场主体、做优产业、做强企业、做大总量，继续保持工业经济强势增长的态势。力争2009年全市规模工业产值突破100亿元、规模企业达到200家、规模工业增加值达到30亿元。

一是坚定不移抓招商，培植一批企业。始终突出招商引资这根主线，进一步加强力量，坚持大员上阵，强化领导领衔产业招商，优化驻点招商，扩大以商招商，突出企业的招商主体地位，重点面向“珠三角”、“长三角”地区，主攻产业整体转移和龙头企业战略布点，奋力在招大引强上实现新突破。全年每个招商点努力引进投资过2000万元的项目1个以上，每个产业努力引进投资过亿元的项目1个以上，力争全市引进埠外资金20亿元，引进投资过亿元的重大项目10个，确保招得来、留得住、搞得活、做得大，力争全市新增法人工业企业100家，总数达到1100家，形成新的增长点。

二是持之以恒抓技改，做大一批企业。大力实施“企业成长工程”，鼓励、支持企业加大技改力度，迅速壮大规模和实力。继续抓好蓝带公司10万吨啤酒、润阳公司动力电池、立晋公司特种钢、金鹿公司4万吨三聚氯氰、福田公司专用车、金华集团公司面粉面条、元大公司15万吨油脂等扩能项目，项目达产后，企业生产规模均可翻一番。着力抓好盛华公司生物发电、雨润集团3000万只禽类加工、大江公司500万只肉鸡加工、兆丰公司膨润土开发、东环公司汽车配件、安升公司钢丝纤维等新建项目，以及枣化公司、盐化公司节能改造项目，全年新增规模工业企业30家。

三是集中力量抓龙头，扶强一批企业。坚持与企业共度难关，进一步强化服务意识，着力营造发展“小气候”。深入开展“百名局长进企业”活动，全面落实工业项目零收费制，以帮助企业融通资金为突破口，扩大信贷规模，将有限的财力和政策资源高度集中起来，重点扶持支柱产业和骨干企业的发展。在帮助企业度过难关的同时，引导企业推进产业结构调整，转变发展方式，内强素质，外树形象，提高核心竞争力，成长为工业经济的“小巨人”。力争全市产值过10亿元的企业集团2家（立晋公司、金华集团公司）、过5亿元的企业3家（福田公司、金兰集团、润阳公司）、过3亿元的企业3家（枣化公司、金鹿公司、万通公司）和过亿元的企业20家，新增“中国名牌”产品1个以上、“湖北名牌”产品3个以上。

（三）坚持以建设管理经营为主体，不断提高城市发展水平

坚持尽力而为，加大配套建设力度，不断增强城市综合承载功能。全面启动城市南环线建设工程，集中力量、集中资金抓好316国道城区段改线建设，力争建成改变城市面貌、提升工业园区功能的里程碑工程。全方位实施城市功能配套工程，加快枣阳国际大酒店建设和福隆酒店改造步伐，提升对外开放和接待服务水平；投资200万元改造市影剧院，建成全市文化娱乐中心；投资1500万元，完成汽车东站工程建设；启动市一医院外迁和市博物馆筹建工作，完善城市服务功能。高品位建设宜居工程，加快国际商务广场、书香苑、城市花园、震盛小区、丽景花园等小区开发步伐，力争建设5－10栋“小高层”，建成城市新景观。同时，加快城市绿化步伐，全年新增绿化面积5万平方米，提升城市品位。高标准实施环卫配套工程，投入1000万元，启动垃圾处理厂改造工程，加大环卫设施配套力度，改善城市环境。高效能开展“城市管理年”活动。全面推行城市管理相对集中行政处罚权工作，建立健全“市、办事处、社区”三级管理体制，在规划区范围内大力开展清理违章建房、违法占地、偷逃税费专项整治活动，深化城市网格化、精细化、规范化管理，提高管理水平，提升城市形象。强力推进城市经营，进一步壮大城投公司实力，加强土地收储经营，扩大经营收益，加大项目融资力度，不断扩大融资规模，支持重点工业项目建设，保障城市发展有效投入，提高城市发展水平。

（四）坚持以人流物流资金流为抓手，提升现代服务业水平

全力打造旅游业。抢抓全省建设鄂西生态文化旅游圈的机遇，调整修编全市旅游发展规划，突出“楚汉文化、帝乡风光”两大特色旅游品牌，努力实现高点对接。重点做好吴店、熊集、新市争创全省旅游名镇，以及火青村、白水村、熊河村争创全省旅游重点村工作；集中力量高标准建设白水寺风景区，确保成功创建国家AAA级风景区，扬起全市旅游业龙头，提升枣阳旅游业的人气和名气。

着力发展商贸服务业。加快文化娱乐业和餐饮业提档升级，着力打造精品特色商业街区，完成枣阳货运站新建、火车站改造，提升商贸业档次。扎实推进“万村千乡市场工程”，调整优化专业市场布局，新增农家店150家，组建新农村现代流通服务网络龙头企业，引进和培育大型物流企业，壮大物流市场主体，促进城乡大流通，带动经济大繁荣。

大力发展金融业。抓住国家实施适度宽松货币政策的大好机遇，加快银行资金融通步伐。筹建金融合作办公室，加强银政企合作，推动企业信用评级，争取全市规模企业全部通过A级授信。创新金融服务，用“以钱养事”模式买断中介服务，妥善解决企业质押贷款土地分割问题，提高企业融资效率。加快信用担保体系建设，进一步壮大城市投资公司和金盆担保公司实力，筹建粮食投资经营担保公司，启动兴隆小额贷款公司建设试点，积极发展村镇银行，拓宽中小企业融资渠道，力争全年新增贷款20亿元。全面落实促进全民创业的政策措施，积极创办创业孵化园，全面优化创业环境，大力推进全民创业。

加强公共财政建设。充分发挥公共财政职能，统筹运用资金、政策、服务等多种手段，着力培植一批骨干税源，做大财政“蛋糕”。力争全市纳税过百万元的企业达50户，过五百万元的企业达3户，过千万元的企业达8户。深化财政管理体制改革，积极推行部门预算，落实国库集中收付。坚持依法治税，加强对非税收入的征收、管理和科学使用，增强公共财政保障能力。优化支出结构，坚持以保工资、保运转、保稳定为重点，加大民生投入，确保收支平衡。

（五）坚持以改善巩固提高为目标，加快和谐枣阳建设

进一步完善社会保障体系，完成五项社会保险扩面10000人次，参保率达到96%以上，新增城镇就业再就业5500人，努力实现城乡教育保障全覆盖、城乡医疗全覆盖、群众最低生活保障全覆盖。继续落实“五保”供养自然增长机制和水库移民后期扶持政策，妥善做好南水北调移民安置试点工作，进一步加快社区建设步伐。深入实施“科教兴市”战略，全年争取科技计划项目9项，争创省级高新技术企业2家。积极筹建“大职教中心”，继续改善农村寄宿制学校办学条件，进一步提高办学质量。精心办好全市第六届运动会，大力推进电视“村村通”工程。加强出生人口性别比治理和政策外生育控制，降低人口出生缺陷率，争创全省计划生育优质服务县（市）。加强土地保护、开发和利用，确保全市建设用地供应和耕地总量动态平衡。严格控制新污染源，增加发展的环境容量。加强对重点领域、重点行业和重大危险源的监管预警，严防重特大事故发生。认真落实信访责任制，加强人民调解和法律援助工作，切实解决信访群众的合理诉求。加强社会治安综合治理，完善城乡治安防控体系建设，深入开展“除五霸”、“抓五小”活动，严厉打击各类违法犯罪，确保人民群众的生命财产安全。

今年，市政府将继续按照突出重点、尽力而为、惠及多数、当年受益的原则，着力为群众办好十件实事。

1、努力建立覆盖城乡的医疗服务体系。完善农村新型合作医疗和城镇居民医疗保障体系，提高住院报销比例，更好地惠及群众；加快镇卫生院改造步伐，改善基层医疗服务条件。

2、多渠道筹措资金6000万元以上，积极化解“普九”债务，促进教育事业大发展。

3、坚持质量优先，健全养护机制，切实加强通村路、通边路和村镇循环路建设，完成寺沙路、枣桐路大修，方便群众生产生活。

4、建设农村安全饮水工程17处，再解决8.73万人饮水安全，基本实现农村饮水安全全覆盖。进一步加强饮用水源保护，积极探索农村饮水安全运营机制，确保工程设施健康运行和人民群众长期受益。

5、积极筹措资金1000万元，加快保障性住房建设，积极推进廉租房建设，着力解决困难群众住房问题。

6、完成城市福利院扩建和所有农村福利院改造升级，提高集中供养率，努力实现老有所养。

7、高度重视农民工返乡创业和权益保护工作，帮助创业就业1.6万人，让返乡农民工创业有门路、生活有保障。

8、全面整治城区破损路，积极消除城区泥巴路，更好地方便居民出行。

9、加快城区管道天然气建设，力争受益群众达到5000户以上，提高居民生活质量。

10、解决市民入厕难问题，消除城区旱厕和无灯公厕，所有公厕实行全天候免费开放。

三、进一步加强政府自身建设

今年政府工作面临的形势异常严峻，面临的任务异常艰巨。市政府及各部门必须切实加强和改进自身建设，振奋精神，克难奋进，真抓实干，勇于创新，全力打造勤政、务实、高效、廉洁的政府。

（一）要保持奋发有为的精神状态。面对发展的重任和人民的期盼，我们要有做不好工作就寝食不安、食不甘味的紧迫感和责任感，把主要心思和精力用在谋发展、抓改革、促落实上，为枣阳的发展贡献自己全部的智慧和力量。要大力弘扬伟大的抗震救灾精神，使之转化成推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。要坚持在改革创新中解放思想，在工作实践中解放思想，在学习比较中解放思想，在重新审视市情中解放思想，坚定加快发展、科学发展的信心和决心。要树立一流的目标追求，自加压力，力争上游。

（二）要创新破解难题的思路办法。市政府及各部门要主动适应形势的发展变化，树立敢为人先的勇气和攻坚克难的锐气，提高应对当前困难和挑战的本领和能力，在复杂多变的宏观环境中准确把握发展规律，尊重群众创造，学习先进经验，开拓创新，突破陈规，不断用改革和发展的办法破解土地、资金等发展难题；创新招商引资方式方法，增强经济发展后劲；深化行政体制改革，打造行政服务品牌，积极探索具有枣阳特色的发展路子。

（三）要弘扬求真务实的优良作风。始终把“实”字贯穿于政府工作的全过程，做决策、办事情，要体现科学发展观，符合枣阳实际，经得起历史检验。加强执行力和机关效能建设，建立健全任务落实工作机制，实行重点工作领导挂帅、重点企业专人包保、重点项目专班服务和重点工作、重大项目效能监察，完善目标责任考核体系，强化行政首长问责制，全面加大督查力度，形成雷厉风行、令行禁止的风气，通过协调好一个个具体项目、服务好一个个市场主体、解决好一个个具体困难，推动发展取得实实在在的成效。

（四）要树立廉洁规范的政府形象。认真执行人大及常委会的决议、决定，依法接受监督，主动接受政协的民主监督，高度重视司法监督、群众监督和舆论监督，主动加强与群团组织的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实推进政务公开、事务公开、活动公开，落实行政执法责任制、执法过错责任追究制和行政处罚备案制，规范行政执法程序和处罚自由裁量权，不断完善监督机制，严肃查处腐败行为，坚决遏制损害群众利益的不正之风。要坚持艰苦奋斗、勤俭节约，朝气蓬勃地做好工作，奋发有为地成就事业，用克己奉公、勤政为民的政府形象取信于民。

各位代表，枣阳正处在加快发展的关键时期，发展时不我待，使命光荣而艰巨，让我们在市委的坚强领导下，动员和引导全市人民，全力抢抓千载难逢的战略机遇，倍加珍惜来之不易的大好局面。我们坚信，只要我们不动摇，不懈怠，不折腾，就一定能够建设一个富裕文明、幸福和谐的新枣阳！