枣阳市粮食保障应急体系建设“十三五”规划 

 

一、“十二五”期间粮食应急体系建设情况

（一）编制依据及目的。  

根据国务院《粮食流通管理条例》、《湖北省粮食流通管理办法》、《湖北省粮食应急预案》、《襄阳市粮食应急预案》，为保证我市特殊情况下的粮食（含食油）有效供应，确保粮食安全，建立应对突发事件的粮食工作管理机制，2006年市粮食局编制《枣阳市粮食应急预案》。此预案于当年12月21日经市政府常务会

议讨论通过，以枣政办发〔2006〕107号文件形式公布。2016年

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市粮食局根据枣阳市政府应急办要求，积极向有关部门、企业进行了意见收集、整理，并组织局有关业务科室和企业负责人进行了讨论、修改，制定了《加强粮食应急体系维护管理的通知》，明确了应急管理主体权力、义务及日常管理工作。

（二）应急等级划分。

根据粮食工作行政首长负责制的要求和国家、省粮食应急预案的有关精神，粮食应急状态分为国家级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）、市州级（Ⅲ级）、县（市、区）级（Ⅳ级）。其中，国家级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）、市州级（Ⅲ级）按照《国家粮食应急预案》、《湖北省粮食应急预案》、《襄阳市粮食应急预案》的规定执行，我市做好应急的前期准备和衔接工作。我市主要负责县（市、区）级（Ⅳ级）粮食应急预案的制定和落实工作。

（三）应急组织机构和责任。

当我市出现需要启动Ⅳ级预案情况时，由市粮食局向市政府提出启动预案、设立市粮食应急供应指挥部和动用市储备粮的请示。全市粮食应急工作在市粮食应急指挥部的领导下进行。由市政府主管粮食工作的副市长担任指挥长，负责全市粮食应急供应的全面指挥，下达应急指令，签署应急方案，协调市直各相关部门组成成员单位的工作。

（四）应急体系建设情况。

我市粮食应急体系建设在“十二五”期间主要做好了以下方面：一是根据国家粮食局、省粮食局工作安排，在全市建立了粮食价格预警体系，对粮食生产、需求、库存、价格及市场动态进

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行实时监测分析，指导督促有关企业及时报送市场价格监测情况。我市有2个价格监测点，涵盖小麦、玉米出入库价；面粉、麦麸出厂、批发价格。通过国家、省、市、县、企业多级信息联动，保证粮油信息真实、及时，为上级提供了准确的价格信息。二是全市建成放心粮油门店19个，投资额95万元；配送中心1个，投资额300万元；2014-2016年获得省级财政补贴资金201万元。三是全市确认了1家粮油配送中心、19个应急供应网点、1个军供站点、1个应急储运企业、6个应急加工企业，并与他们正式签约、挂牌，开始运行，基本可以满足全市应急供应需要。四是完善粮食应急储备，增强调控能力。截止2016年底，我市有中央储备0.61亿公斤；省级储备粮0.1亿公斤；县级储备粮775万公斤。我市能够直接调用的地方储备粮775万公斤，必要时市政府可以向上级政府请求动用中央及省级储备粮平抑本地粮油市场。

二、“十三五”期间粮食应急体系建设规划

（一）应急体系建设目标。

落实《国家粮食应急预案》，切实提高各类应急条件下的粮食供应保障能力，以“全市覆盖、合理布局、整合资源、提升能力、平时自营、急时应急”为方向，依托现有社会资源建设粮食应急供应网络保障体系。统筹现有粮食储备企业、大中型粮食加工龙头企业、军供站点、“放心粮油”批发市场及连锁配送网点等资源，加快构建粮食应急供应网点。到2020年全市建立县级区域性配送中心1家、应急供应店24家、军供站点1家、应急加工企业5个、应急储运企业2家，基本形成全市布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系。

（二）健全粮食应急供应网络。

1、完善粮食应急供应店。进一步扩大粮食应急供应网点覆盖范围，确保每个乡镇至少有1个应急供应点，城区每3万人至少有1个应急供应点，实现应急供应网点城乡全面覆盖。至2020年，建立应急供应店25家，具体应急网点布局按照以上原则和确保本地应急供应的要求据实确定。将放心粮油配送中心、供应连锁店、军粮供应站、应急加工企业、应急储运企业、成品粮油应急储备库全部纳入应急供应点，不足部分从粮油批发零售超市中择优选定。制定应急供应网点建设标准和管理要求，实行逐级申报确定，分级进行管理。对达到建设要求的城市连锁供应点和乡镇骨干供应点，给予适当扶持。

2、提高成品粮油应急储备能力。进一步充实各级成品粮油储备，加强应急成品粮油低温库建设，一时难以新建低温库的，可通过地面铺设隔离层、加装隔热层、增加调温装置等方式，将现有粮油应急储备仓库、军粮储备仓库维修改造为低温仓，保证成品粮油质量安全。至2020年，全市根据各地人口、粮油购销量，按照保障城镇居民3个月每人每月30斤原粮标准建立地方储备规模要求，其中：预计城镇居民常住人口43万人，应建立地方储备3870万斤，现有1550万斤，缺口为2320万斤。积极向市政府请示汇报，市政府批准后，在“十三五”期间逐步到位。同时，建设改造应急成品粮油储备库2个，仓容0.2亿斤。

3、加强重点地区应急供应网点建设。对边远贫困山区、自然灾害多发区，重点搞好乡镇应急供应网点布局和成品粮油储备，确保在道路、电力中断情况下乡村受灾群众的粮食应急供应。

（三）增强粮食应急加工和运输能力。

1、强化粮油应急加工保障。以满足城镇人口15天应急供应量为标准，依托现有粮油加工骨干（龙头）企业，优先选择国有粮油加工企业、地方骨干粮油加工企业和承担军粮加工等任务企业。按照布局合理、交通便利、衔接顺畅和信誉良好的原则，选取5家日处理100吨以上原料（稻谷、小麦）的企业为指定应急加工企业，支持应急加工企业对现有生产工艺流程、仓储保管设施、应急运输设备等进行改造升级，更好地满足应急加工需要。

2、加强对粮食应急加工企业的日常管理。对粮食应急定点加工企业统一授牌，签订应急定点协议及承诺书，明确双方的权利和义务，定期组织应急定点企业开展学习培训，帮助企业制定和完善应急预案，开展应急演练，建立应急管理台帐及相应系统，健全应急工作机制。

3、提升应急储运能力。依托现有粮油加工龙头企业和粮食应急供应企业，完善粮食应急储运网络，合理确定部分应急储运企业。鼓励建立储运、加工、配送一体化的应急配送示范企业。支持企业添置满足储运需要的运货车辆及停车场、叉车、输送机械等装卸设备；改造仓储保管库房及相应设施。

（四）建设项目、布局和资金测算。

项目布局：

 

1、粮油应急供应店建设项目：实行全市所有乡镇全覆盖，城区每3万人一个应急店。

2、区域性粮油应急配送中心建设项目：实现区域全覆盖。

3、粮油应急加工企业建设项目：集中建设具有一定规模和能力的粮油加工龙头企业，实现稻谷、小麦品种加工全覆盖。

4、粮油应急储运企业建设项目：实现建设一家以上具有一定粮油储运能力的粮油应急储运企业。

表1： 建设项目及建设内容一览表

项目名称	建设内容
一、粮油应急供应店建设项目	全市建设25个应急供应店
二、区域性粮油应急配送中心建设项目	建设1个县级区域性配送中心
三、粮食应急加工企业建设项目	支持5个应急加工企业进行改造升级，配置应急储运装卸设备
四、粮食应急储运企业建设项目	支持2个应急储运企业

 

表2：完善粮食应急供应体系项目资金测算一览表

项目名称	建设内容	项目个数	投资额         （万元）	投资估算    （万元）
一、粮食应急供应	全市	25	10	250
二、区域性粮食应急配送	县级区域性配送中心	1	150	150
三、粮食应急加工	改造粮油应急加工企业	5	200	1000
四、粮油储运应急	县级配送中心	2	100	200
合计		33		1600

三、相关问题和意见建议

从我市粮食应急工作现状看。虽然我们在粮食应急方面做了大量富有成效的工作，积累了宝贵的经验。但是，我们也要清醒地看到，我们的工作还存在不少问题和薄弱环节:一是对粮食应

急工作重要性认识不足；二是粮食应急保障能力还有待加强；三是应急管理还需要进一步规范和完善；四是粮食应急工作的长效机制还不健全。

粮食是军需民食的重要战略物资。粮食稳，天下定。粮食购销市场化以来，社会粮食商品库存和农民存粮大幅下降，粮食市场波动频率快、幅度大，政府调控粮食市场的手段减少、力度下降。同时，粮油市场波动首先表现为地方性、区域性。在特殊情况下，能够迅速、有效开展粮食应急供应对于保障人民群众基本生活、稳定人心、稳定社会形势十分重要。因此，我们建议：

（一）进一步重视和加强粮食市场宏观调控工作，进一步加强对粮食工作的领导。批准市粮食局增设“粮食应急办”作为内设机构，人员内部调剂。

（二）由于各种原因的限制，我市截止目前还未进行过粮食应急预案演练。为了提高应急预案响应能力，保障我市粮食安全，建议市应急办协调组织一次粮食应急预案演练。

（三）建议市应急办多安排相关应急单位之间的交流学习和组织去其他市县参观学习，了解其他单位、部门的应急预案实施和培训情况。    

（四）应急工作经费紧张。目前应急工作只有价格监测点由

 

中央财政直接拨付经费，市局的其他应急相关工作没有明确经费

来源，影响了我市粮食应急预警体系的正常运行。建议市应急办协调相关单位，将我局的应急工作经费纳入市财政预算。

 

 

                            枣阳市粮食局

                            2017年10月16日