第43期

中共枣阳市委党的群众路线

教育实践活动领导小组办公室                              2014年5月12日

履行好第一责任人职责  扎实开展教育实践活动

枣阳市熊集镇党委书记  姚光文

乡镇党委书记是基层党的群众路线教育实践活动第一责任人。如何切实履行第一责任人职责，扎实开展教育实践活动？我认为发挥“一把手”的关键作用，要充分认识开展教育实践活动的重大意义，做到思想先行，不断提高思想自觉和行动自觉，始终把责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上；真正把自己摆进去，树好标杆、做好表率，带头学习、带头听取意见、带头查摆问题、带头交心谈心、带头贯彻整风精神、带头整改落实，把基层教育实践活动高标准开展、高质量推进。

一、落实规定动作，把教育实践活动各个主要环节落到实处

（一）加强学习教育，将全镇上下对教育实践活动的认识定“高”。认真学习习总书记一系列讲话精神及省委、襄阳市委、枣阳市委主要领导的讲话和文件精神，通过召开座谈会，听取意见，让全镇上下各级党组织和党员干部认识到，这是一项政治任务，不仅是一项党组织的活动，更是一场出重拳、动真格的政治运动。让全镇党员干部真正认识到，我们必须严格执行中央八项规定、省委六条意见、襄阳市委二十一条意见，坚决整治“四风”，全面落实乡镇干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，着力解决人民群众反映强烈问题，要通过活动的开展，转变党员干部作风、加强基层组织建设、完善各项工作制度、提升党员党性修养，增强全镇各级党组织和党员干部做好新形势下群众工作的能力，进一步密切干群关系，提高广大群众的满意度。 

（二）精心组织协调，把活动准备工作做“细”。活动开展前，镇成立了活动领导小组，由党委书记任组长，镇长任第一副组长我，同时成立了镇活动领导小组办公室，下设6个工作小组，并从镇直单位抽调10名工作人员充实到教育实践活动办公室，协助整个活动的实施。全镇动员会召开之前，积极向市委教育实践领导小组办公室、市委督导组汇报、请示、协调，于会前两周印制了各种文件材料，精心准备了PPT培训讲稿和相关培训资料，制定了第一环节工作计划。全镇教育实践活动分镇机关、镇直单位、村（社区）、非公企业4个层次，列出具体事项的条目式清单，提高活动开展的指导性和目的性。

（三）严格按照要求，把全镇教育实践活动任务落“实”。3月19日，全镇动员大会召开以后，全镇各级党组织的教育实践活动分层次、压茬进行。镇党委先后开展集中学习培训6次，学习《习总书记在河南兰考调研时的讲话》并观看《焦裕禄》影片、学习省委常委、襄阳市委书记王君正讲话和枣阳市委书记陈东灵讲话各1次，观看《李林森先进事迹》和《涂红刚先进事迹》视频1次、通过远程教学观看省委党校任大立教授《关于党的群众路线教育实践活动的几个问题》辅导讲座1次，学习彭光敏先进事迹，并观看枣阳市委制作的先进事迹报告会视频1次。发放学习书目500多本，编印下发了《中共熊集镇委党的群众路线教育实践活动学习资料》120本。召开座谈会13场次，座谈150多人；领导班子成员开展蹲点调研18次，走访群众500多户，撰写调研报告18篇；设置了活动专线电话、意见箱、电子邮箱和QQ工作群，发放征求意见函和调查问卷800多份，收集、归纳、整理意见150多条。镇党委下辖50个党（总）支部的活动已经全面启动，镇党委教育实践活动领导小组办公室的各个工作组分层次、分类别进行指导、督导，学习教育、听取环节的工作紧锣密鼓地进行。通过多种形式广泛征求意见和建议，把基层党组织和党员干部在“四风”方面、关乎群众切身利益问题方面、联系服务群众“最后一公里”问题找准找实，制定切实可行的整改措施，逐条逐项落实整改，确保活动第一环节不虚、不空、不走过场。对软弱涣散村党组织的集中整顿。针对两个软弱涣散村党支部，镇党委专门成立了整顿工作专班，配备第一书记，制定了整顿方案，认真查摆问题，落实整改措施。

（四）做好结合文章，把“假如我是服务对象”大讨论活动成果外“延”。去年，全镇深入开展了以“践行宗旨，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，成效显著。今年继续把大讨论活动作为教育实践活动的有效载体，在教育实践活动中进一步巩固深化大讨论活动，做好结合文章，充分转化运用大讨论活动成果。一是把大讨论活动中听取的意见、查摆的问题，继续作为教育实践活动对照检查的重要参照，作为整改落实的重点内容，唱好“连续剧”，把基层群众和服务对象反映的急事、难事落实好，把向社会承诺整改的事项兑现好，以实打实的成效取信于民。二是把大讨论活动行之有效的做法，有机融入到教育实践活动中去，尤其是把“三体、三亮、三晒、三评”举措全面落实到听取意见、查摆问题、整改落实的各个环节，把争当“人民满意好干部”活动贯穿教育实践活动始终。三是在大讨论活动的基础上，持续推动“灵魂革命”，继续聚焦“四风”，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，切实解决脱离群众的问题、服务群众不到位的问题、侵害群众利益的问题，让党员干部持续受教育，人民群众持续得实惠。

二、创新自选动作，以各项基础保障为特色助推整个活动有效开展

（一）落实“2+5”工作法，提高联系服务群众工作水平。以联系服务群众“2+5”工作法为特色，切实解决干部不下基层、身在基层不服务基层等“沉不下去”的问题，认真落实“三在”工作机制，使之贯穿到教育实践活动的全过程，让“2+5”工作法成为教育实践活动的重要抓手。要求全体党政干部每周二、周五两天驻村工作，完成召开“两委”会议、宣传政策信息、接待群众来访、开展代办服务、走访重点农户五项工作任务。在驻村工作中，要求各级党组织和党员干部深入联系服务群众，广泛征求意见、征集群众难办的事，切实解决群众困难。对“2+5”工作法联系服务群众情况，要求驻村党政干部和村（社区）党组织认真填写相关记录，同时加强驻村工作的督办检查，确保联系服务群众工作取得实效，真正让群众受益。

（二）建强镇机关、镇直单位、村(社区)三级便民为民服务中心，解决联系服务群众“最后一公里”问题。以创建基层服务型党组织为抓手，把各级党组织的活动阵地建成服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的示范窗口。一是打造镇机关一站式服务大厅。将具有执法和涉农服务职能的镇直单位入驻便民服务中心集中办公，年接待群众咨询1200余人次，办理事务1000多件，代办服务1000多人次；改造镇信访接待中心，方便群众说事、问事、办事，规范服务行为，规范信访工作流程，实行“一站式接待群众，一条龙办理事项，一揽子解决问题”。二是构建村（社区）15分钟服务圈。投资新建了熊河、檀湾、红土等3个高标准的党员群众服务中心，对新成立的两个社区党员群众服务中心进行了改造，对8个村卫生室进行新建和改扩建。全镇所有的村（社区）党群服务中心都达到“五务合一”要求，所有便民服务都能在15分钟内办理完结。三是建设镇直单位零距离服务窗口。在镇经管站建立镇“三资”管理中心和招投标中心，设立电子公开栏，滚动公示招投标信息和政策，为群众提供免费查询服务；改造镇财政所办公大楼，高标准配套建设了“一厅七室”，内设多个服务窗口，公开单位职能和办事流程，让群众都能享受到零距离的贴心服务。

健全以“三资”管理为核心的制度体系，预防群众身边的腐败现象发生。镇“三资”委托代理服务中心和招投标中心对各村集体“三资”实现全面代管，代管集体资产评估价值1400多万元，代管山林、渔池、果茶园7大项资源共3700多宗，评估价值在8亿元以上。共举办各类招投标活动近300场次，招投标收入达1800多万元，实现集体资产、资源有效增值450万元，增幅25.3%。全镇20个村集体经营收入连续5年实现递增，全镇20个村中有11个村先后被评为湖北省和襄阳市“发展壮大村级集体经济进步村”。农业部经管总站于2011、2013年先后两次到莅临调研总结农村“三资”管理上的成功经验和作法，并把熊集镇的经验以案例形式在全国进行学习推广。同时，健全完善了议事决策制度、学习培训制度、领导带头接访制度、重要工作监办督查制度等一系列制度体系，把权力关进制度的“笼子”。通过狠抓各项制度的落实，规范了党员干部的从政行为，从源头预防群众身边的腐败现象发生。

三、注重工作结合，把日常重点工作目标任务贯穿于教育实践活动全过程

（一）把教育实践活动与发展特色种养殖结合起来。进一步突出特色，把发展特色农业和特色养殖业做大、做强、做亮，使之成为观光旅游的资源、招商引资的招牌和富民强镇的载体。充分利用优势，形成玫瑰产业、优质桃种植销售、畜禽养殖产业、精养鱼等四大特色农业。特色种植方面，集中开发玫瑰1万亩、优质桃4.5万亩，油茶1万亩，核桃、板栗等坚果3000亩；培植粮食种植面积100亩以上的大户20户。全镇土地流转面积总量达到23765亩，专业合作社32个，家庭农场主60余户。特色养殖方面，进一步形成5万亩的渔业养殖规模，年出产鲜鱼3万吨；在全镇现有“153”标准化鸡舍200栋，标准化养殖专业户170户的基础上，新增青年鸡代养10户，全镇畜禽良种率达95%，成为全省最大的蛋鸡养殖基地。

（二）把教育实践活动与发展工业经济结合起来。立足于盘活矿产资源、集约利用土地资源、加强增值农业资源来招商引资和兴办企业，发展工业经济，增强实力。重点培植农副产品加工、玻璃饰品、矿产开发、建筑建材、机械加工等领域的骨干企业。全镇共有各类企业105个，个体工商户320户，规模以上工业企业5家，规模企业从业人数1161人，年创产值13亿元。做好湖北鄂泰十万锭精梳纺织项目、贵泰白云石开发项目、新农道生态农业项目、慧海新型农业开发项目等招商项目的跟踪服务，督促、协助完成4.6亿元的总投资，年产值达到10亿元以上，解决当地1500余人的农村剩余劳动力就业。

（三）把教育实践活动与发展休闲旅游业结合起来。围绕枣阳“一城两花”（汉城、桃花、玫瑰花）文化旅游主题，整合开发熊河山水旅游资源以及玫瑰、桃花等休闲观光农业资源，加大风景区招商引资力度，实现在保护生态环境的基础上有序开发，在开发的基础上更好保护生态的良性循环。大力发展熊河风景区，完成景区码头整修、休闲广场绿化、景区主干道太阳能路灯安装，船舶弃旧换新10艘以上；完成3000米环山旅游公路修建工作；做好湖北灵隆瑞德茶花实业公司跟踪服务，引进茶花品种300个，种植紫薇、樱花、芙蓉、合欢、石榴、核桃等观赏树种2万株；在景区周边发展玫瑰、优质桃等观光农业，形成20公里水上休闲旅游长廊；举办好一年一届的“熊河之春、玫瑰有约”文化旅游节活动，实现年接待游客10万人次，实现旅游总收入2000万元。努力把熊集镇打造成为招商引资、投资兴业的一方热土、安居乐业、休闲旅游的一方乐土、风清气正、平安和谐的一方净土，建设成为枣阳西部山区宜居、宜业、宜游的美丽乡村。