政  府  工  作  报  告

--2016年12月3日在枣阳市第八届人民代表大会第一次会议上

代市长  孟艳清

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年政府工作回顾

2012年以来，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，围绕建设襄阳市域副中心城市目标，积极适应经济发展新常态，克难奋进，砥砺前行，经济社会发展呈现出“总量跨越、质量提升、位次前移”的竞进态势。

---过去五年，经济发展逆势而进，综合实力实现大跨越

地区生产总值跻身“全省县域500亿俱乐部”，今年预计达到580亿元，是2011年301亿元的1.9倍；规模以上工业产值今年预计实现970亿元，是2011年425亿元的2.2倍；一般公共预算收入跃居全省县域第六位，今年预计实现37.5亿元，是2011年10.5亿元的3.5倍；预计全社会固定资产投资五年累计完成1840亿元，是上个五年396亿元的4.6倍；社会消费品零售总额今年预计达到197亿元，是2011年101亿元的1.9倍；城镇居民人均可支配收入今年预计实现29799元，是2011年14550元的2倍。农村居民人均可支配收入预计实现15737元，是2011年8121元的1.9倍。全市综合经济实力在全省县域经济分类考核中跃居同类县市第三位，连续五年被省委、省政府评为“全省县域经济发展先进县市”。

---过去五年，发展底盘稳步壮大，转型升级实现大突破

实施大招商引进了大项目。我们集中优势兵力大力招商，成功引进产业项目689个，实际完成投资1012亿元；立足“十二五”规划，抢抓国家扩大内需和实施大别山革命老区振兴发展战略的历史性政策机遇，争取国家、省投资项目400多个，争取预算内资金12亿元。建设大项目催生了大产业。七大特色产业园区建设成绩斐然，建成2个襄阳市级特色园区，农产品加工园区成为全省农业产业化示范园区。五大优势主导产业规模均超百亿，规模以上工业企业五年净增78家，达到294家，三杰集团、立晋公司跻身全省百强，飞龙公司等8家企业荣登襄阳百强榜，全市工业总量迈上千亿台阶。培育大产业支撑了大发展。新能源新材料等战略性新兴产业快速壮大，高新技术产业增加值达到80亿元，枣阳继续保持“国家科技进步先进县市”和“湖北省科技创新先进单位”荣誉。国家现代农业示范区建设扎实推进，粮食生产实现十三连增，国家级生猪养殖标准化示范市创建顺利通过验收，连续多年保持“全国粮食生产先进县市”、“全国生猪调出大县”、“全省三农考核先进县市”、“全省农产品加工业四个一批工程先进县(市)”等荣誉。全国电子商务进农村综合示范试点工作扎实推进，“梓农淀粉”在全省率先成功登陆渤交所；汉城景区正式对外开放，成功承办环中国国际公路自行车赛、国际玫瑰文化节、第11届亚洲国际青少年电影节、灵秀湖北快乐乡村游·枣阳桃花行等大型盛会，“一城两花”旅游品牌声名远播，建成3A级景区3家，白竹园寺建成国家级森林公园，吴店镇跻身全省旅游名镇和全省全域旅游示范镇，新市镇火青村跻身全省旅游名村，前湾村入列中国传统村落名录，枣阳荣获“全国玫瑰产业与文化示范市”、“全省旅游发展先进市”、“中国最美休闲小城”等称号。成功组建枣阳农商银行，新增4家金融机构。在全省率先建立企业应急互助基金，信贷增长创历史，枣阳连续五年被评为“全省金融信用县市”。

---过去五年，区域发展日益协调，城乡建设呈现大发展

城市能级不断跃升。规划引领作用显著增强。完成了《枣阳市城市总体规划（2016-2030）》修编，实施了《枣阳市城市空间发展战略规划》和城市设计、城市综合交通体系等8个专项规划编制以及60多个市政重大项目方案设计。城市功能逐步完善。五年累计投入20多亿元，新修城市道路70多公里，改造配套了书院街、民主路、前进路、南阳路、人民路等主干道以及70多条背街小巷，基本实现了“路通、灯亮、地绿、水畅”。完成316国道绕城改造，50平方公里的中心城区步入环线时代。完成城区两个水厂扩能改造和王湾污水处理厂扩建，启动第二污水处理厂和第二消防站建设。兴建了中兴公园、啤酒文化广场，实施了尽水公园、尽水广场及沙河风光带等5条景观线改造提升，新建改造节点游园36个，新增绿化面积350多万平方米，“一路一品、一街一景”的城市魅力初步显现。市容环境整治有力。智慧城市建设迈出新步伐，八大专项整治全面深入。大力推行了管线入地工程，全面查禁了城区近1400辆载人机（电）动三轮车，城市乱象得到有效治理，枣阳建成“全国无障碍环境示范县市”。强力推进了火车站片区、顺城湾棚户区改造和56个片区拆迁改造，标志性建筑、高品质居住小区成为主基调。依法处置了商住小区开发不规范和“三无”问题，强制拆除了近千起违法建筑，违法建设行为得到有效遏制。枣阳代表湖北通过全国县市建设工程质量专项督查，五年三夺全省城镇规划建设管理“楚天杯”。

城乡一体协调推进。农村基础设施建设明显加强，五年累计投资15亿元完成了十二大水利工程，鄂北水资源配置工程枣阳受水区项目扎实推进，枣阳将彻底摆脱被旱所困的局面。立体交通网络加速形成，麻竹高速建成通车，枣潜高速、汉十高铁开工建设，改造提升国道省道和新修改造农村公路近千公里，在全省率先实现村村通公路、通客车。成功创建国家级小城镇建设重点镇3个，吴店镇斩获“全国文明镇、全国重点镇、中国首批特色小镇”三项殊荣。建成3个省级生态镇、14个省级宜居村庄、34个襄阳市级美丽乡村示范村和110个新型农村社区。农村公共服务运行维护机制及标准化试点建设通过国家验收，村镇集中供水和生活垃圾集中收集转运实现全覆盖，一批基础设施建成并投入使用,就地就近城镇化成效明显,全市城镇化率达到52.5％。

---过去五年，绿色发展不断提速，生态环境实现大变样

“绿满枣阳”行动引爆了生态建设。五年累计植树造林19万亩，率先超额完成省委、省政府下达的“三年绿化全覆盖”任务，建成省级园林城市。完成城市周边永久性基本农田划定，整治土地33.8万亩，确保了耕地占补平衡。节能减排提升了环境容量，完成重点减排项目166个，实施煤改气等清洁能源项目34个、规模化畜禽养殖污染治理项目43个，关闭了一批“十小”企业和排污不达标企业，全面完成了污染物总量减排省定任务。大气、土壤、农村生活垃圾、城乡水环境四大治理工程夯实生态修复基础。秸秆禁烧全面实现战役目标，完成了畜禽禁养、限养区域划定，“两河”流域水污染专项整治全面展开，沙河城区段河道治理及水体截污初见成效，三坝建成蓄水。投资1.7亿元，解决了农村28万人饮水不安全问题，9个乡镇污水处理厂动工建设，农村生活垃圾治理得到省市肯定。

---过去五年，改革红利加速释放，发展活力呈现大迸发

五年来，我们加快推进重点领域和关键环节改革，18个国家、省级改革试点项目全面实施，一批“枣阳方案”先行先试。行政审批制度改革成绩显著。建立了“三张清单”制度，形成了“三个一”管理体制，减少行政审批和管理事项55项，精简、压缩审批环节380个，取消收费项目244个，工业项目审批资料减少50%以上。健全了行政审批网络平台，政务服务标准化建设通过省级验收。商事制度改革进一步深化。“先照后证、五证合一、两证整合”制度全面推行，释放了大众创业、万众创新的活力，全市发展各类市场主体4.8万户。事业单位分类改革和公务用车制度改革基本完成，司法体制改革完成省级首批试点任务，土地管理、机关事业单位养老保险、不动产登记等制度改革，以及财政、医药卫生、食药、质监、供销、投融资等管理体制改革扎实推进，体制机制优势进一步显现。

---过去五年，社会事业全面进步，人民生活得到大改善

坚持教育优先发展。投入4亿多元，实施了中小学标准化建设、薄弱学校改造等工程，义务教育均衡发展通过国家验收。文化事业快速发展。扎实开展国家公共文化服务体系示范区创建，启动了市图书馆、文化馆新馆建设，完成了乡镇文化站新建改造，建成160个标准化村（社区）文化室。郭家庙古墓群发掘荣获“2014年全国十大考古新发现”。成功举办了全市第七届运动会。卫生计生事业再上新台阶。市一医院新院建成运营，市中医院实施改造扩建，乡镇卫生院和村级卫生室全面提档升级，基本药物制度全面实施。“两非”治理卓有成效，二孩政策有序落地。公共卫生服务均等化水平和计生服务管理水平创省优。就业创业政策效应凸显。累计增加创业主体4万个，增加城镇就业5.3万人次。收入分配制度得到规范落实。公务员津补贴规范到位，事业单位绩效工资全面实施，最低工资标准提标政策得到落实，农民工工资支付保障长效机制初步建立。社会保障坚强有力。全面实施机关事业单位养老保险制度并轨，城乡居民医疗保障完成制度整合，被征地农民养老保险待遇、城乡低保、五保供养、弱势群体救助、高龄老人关爱、拥军优抚、移民后扶等政策全面落实。住房保障力度加大，改造农村危房11610户，新建购买公租房3325套，社会保障实现全覆盖。精准扶贫精准发力。全面普及了“一无九有”，成功减贫4.54万人，46个贫困村脱贫出列。社会大局和谐稳定。大力开展国家安全发展示范城市创建，平稳关闭了省督安全隐患单位光武市场和安全生产强制搬迁单位枣化公司。全面开展食品药品安全城市示范创建，实现了药品电子监管全覆盖。立体化治安防控体系建设加快，进一步织密了城乡视频监控“天网”，连年实现了命案必破目标。“六五”普法教育通过省级验收，获评“湖北省首批法治创建活动先进县市”和“全国法治宣传教育先进县市”。高标准建设大调解体系，信访大接访、领导包案制得到落实，群众诉求渠道得到保障，“一感两度两率”稳步提升。

---过去五年，政务环境持续优化，政府建设得到大提升。

五年来，我们不断加强政府自身建设，认真开展“三万”、“治庸问责”、“假如我是服务对象大讨论”等一系列活动，扎实推进“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府工作务实高效。依法行政深入开展，政务公开不断深化，行政监察、审计监督全面加强。自觉接受人大的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行中央“八项规定”精神和省市委有关规定意见，旗帜鲜明地反腐倡廉，严肃查处各类违法违纪案件，广大政府公职人员思想受到洗礼，“四风”问题得到有效遏止，政府公信力明显提升。

与此同时，国防教育、民兵预备役、邮政通信、工会、妇女儿童、残疾人事业、保密、档案、地方志、对台、民族宗教、外事侨务、驻外机构等各项工作都取得了新的成绩，为全市改革、发展、稳定做出了积极贡献。

各位代表，五年来，全市上下励精图治，团结拼搏，圆满完成了“十二五”规划目标，顺利开启了“十三五”火热局面，谱写了建设美丽幸福新枣阳的历史新篇章。这些成绩的取得，主要得益于始终坚持第一要务不动摇。紧盯跨越发展、科学发展目标，坚持五大发展理念，全力推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化五大历史性任务，形成了“突出重点、突破难点、打造亮点、培植多极增长点”的工作方法，变适应新常态为引领新常态，赢得了枣阳竞进提质、越来越好的发展局面。主要得益于始终坚持解放思想不动摇。坚持把解放思想作为推动枣阳创新发展的总开关，勇趟改革“深水区”，敢啃改革“硬骨头”，坚持改革的力度服从服务于发展的速度，甘为发展担难担险担责。坚持用改革的办法破解难题，用创新的思路谋划发展，赢得了枣阳逆势而进、越来越好的发展局面。主要得益于始终坚持真抓实干不动摇。率领公职人员说真话、办真事、做真人，真心谋发展、真心为人民；倡导政府一切工作唯实、务实、求实，谋实、干实、落实。以为民之真心凝聚民心，以实干之政风带动民风，赢得了枣阳埋头发展、越来越好的发展局面。主要得益于始终坚持团结拼搏不动摇。坚决服从市委的坚强领导，自觉接受人大、政协的强力监督，主动争取社会各界的理解支持，全市上下同心同德、同舟共济，汇聚成干大事、创大业的强大合力，赢得了枣阳风清气正、越来越好的发展局面。在此，我代表市政府向在座的各位人大代表、政协委员，向全市人民，向枣阳海内外乡亲，向所有关心支持枣阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作还存在许多缺点和不足，枣阳的发展还面临着诸多困难和挑战。主要表现在：经济发展方式还没有实现根本性转变，创新转型突破不大，结构性矛盾仍然突出；实体经济发展动力不足，新的优质增长点培育不够，实现争先进位的压力较大；工业经济仍然是我们的短板，“招大引大”力度不大，缺乏具有引爆力的工业项目作支撑；城市开放度不高，要素集聚力不强，城市功能品质有待提升；民生改善相对群众期待还有较大差距，影响社会稳定的风险隐患不容忽视；一些公职人员的精气神不足，反“四风”、反腐败和提能增效仍需持续深入。对于这些问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真予以解决。

二、今后五年政府工作的指导思想、奋斗目标和主要任务

未来五年，是我们全面建成小康社会、实现第一个百年梦想的决胜阶段，也是枣阳发展史上极其重要的黄金机遇期。随着“一带一路”、“中国（湖北）自由贸易试验区”、“两圈两带一群”、大别山革命老区振兴发展等重大战略的深入实施，枣阳位于多重战略的政策叠加区，必将获得更加充足的发展动力和更加广阔的发展前景。面对新形势新任务新要求，我们必须牢牢把握机遇，增强战略自信，保持战略定力，有效应对各种风险和挑战，以强烈的责任感和使命感，集中力量把枣阳的事情办好，努力开创“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新局面。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市第八次党代会要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，坚持生态建设优先，强化工业引领，三次产业融合，转型升级发展，同步改善民生，走出一条让全市人民共享发展成果的绿色发展之路、和谐发展之路，全面打造湖北省工业大市、汉十走廊重要的制造业基地、现代农业发展示范市和区域性旅游目的地，努力建设更高层次的襄阳市域副中心城市和全省县域经济综合实力先进市。

（二）奋斗目标

——综合实力显著提升。经济增长保持中高速，发展水平迈向中高端，县域经济综合实力大幅度上升，主要经济指标保持10%左右的增速，地区生产总值冲刺千亿大关，工业总产值冲刺两千亿大关，经济总量达到襄阳市的六分之一左右，保持全省同类县市前列。

——发展方式加快转型。在“三去一降一补”上持续用力，在新旧动能转换中主动作为，打造转型与创新的“枣阳版”。单位GDP能耗降低率达到9.5%以上，城区和建制镇污水处理率达到100%，沙河、滚河等主要流域水质达到国家地表水水质Ⅲ类以上，农村生活垃圾和污水集中处理率达到90%以上，人畜粪污综合利用率达到70%以上，森林覆盖率达到25%以上。

——小康社会率先建成。贫困人口全面脱贫，人民群众物质生活富足、精神生活富有，城乡居民收入差距不断缩小。城镇居民人均可支配收入达4.5万元，农村居民人均可支配收入达2.4万元，基本公共服务均等化水平逐步提高，民生投入占财政总支出保持在79%以上，在全省率先全面建成小康社会。

——城乡面貌焕然一新。依据城市总体规划，完善城市功能、提升城市品位，实现城市建设和管理质的飞跃，城镇化率达到56%以上。积极创建国家园林城市、卫生城市、文明城市和优秀旅游城市，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。全面实施美丽乡村建设，改善人居环境，实现建设规范有序、村庄干净整洁。

——社会治理更加有序。社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设持续加强，社会诚信体系基本建成，社会治理能力现代化水平进一步提升，司法公信力全面提高，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定，法治建设满意度和公众安全感、满意率保持在95%以上。

（三）主要任务

全面贯彻实施创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，奋力建设生态枣阳、实力枣阳、美丽枣阳、活力枣阳、幸福枣阳。

1、坚持绿色发展，奋力建设生态优先、天蓝地绿的生态枣阳。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决走生态优先、绿色发展之路。加快生态文明制度体系建设，严格执行领导干部生态环境损害责任终身追究制，全面加强自然资源资产审计，让责任与生态相长；加快产业生态化建设，着力构建绿色产业结构，推进绿色低碳发展，让绿色与发展同行；加快生态文明工程建设，集中力量规划实施好“绿满枣阳”、省界门户生态带、鄂北水资源生态走廊等重大生态建设修复工程，组织实施好熊河湿地、白竹园寺与青峰岭自然保护区及兰科植物保护区等重大生态保护工程，全市森林覆盖率达到25%以上；强力推进沙河滚河、域内水库、城区河道及黑臭水体治理、石漠化治理等重大生态治理工程，力争城区和建制镇污水处理率达到100%，沙河、滚河等主要流域水质达到国家地表水水质Ⅲ类以上；统筹推进以水、大气、土壤、矿山地质环境为重点的污染综合治理，农村生活垃圾和污水集中处理率达到90%以上，人畜粪污综合利用率达到70%以上。给自然留下充裕的修复空间，给发展留下足够的环境容量，给子孙留下永远的蓝天白云、秀水青山和绵长乡愁，筑牢枣阳拱卫灵秀湖北的生态屏障。

2、坚持创新发展，奋力建设量质并举、后劲充足的实力枣阳。牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，始终坚持把创新作为推动枣阳发展的核心驱动力。坚持以制度创新为先导，破解疑难杂症，攻克险关坚隘，勇闯龙潭虎穴，让创新贯穿政府的一切工作，厚植枣阳科学发展的新优势；坚持以科技创新为核心，奋力推动要素驱动发展向创新驱动发展的根本转变。充分发挥企业的创新主体作用，以供给侧改革为抓手，扎实推进“三去一降一补”，以打造“千亿工业、百亿产业、百亿企业”为龙头，以全面提升2个中国名牌、20个湖北名牌和6件驰名商标、43件著名商标、170件知名商标的品牌影响力为牵引，打造枣阳产业升级版，逐步形成以制造业和农产品加工业为主导，其他产业为补充的大工业格局，力争全市形成10个百亿级产业、7个百亿级园区、5个百亿级企业，工业总产值冲刺两千亿大关。以电子商务进农村示范项目和全域旅游发展为突破，奋力把枣阳打造成电子商务示范市和区域性旅游目的地，全面加快一二三产业融合发展。坚持以文化创新为根本，培植发展文化，优化发展环境，强力建设主体大众化、载体多元化、服务专业化、资源开放化的创业生态体系，让大众创业、万众创新在枣阳大地蔚然成风，让创业创新释放出的滚滚发展浪潮，汇聚成枣阳科学发展的澎湃力量。

3、坚持协调发展，奋力建设城乡一体、宜居宜业的美丽枣阳。紧紧围绕城乡区域协调融合发展，深入推进“一主（中心城区）-两副（吴店、兴隆）-多极（建制镇）”发展战略，全面实施国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，着力提升城乡发展的系统性、协调性。坚持统筹好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局和政府、社会、市民三大主体，以形成55平方公里、50万人口规模、“三心两轴、三区一廊”空间架构和全面提升城市功能为抓手，全力打造现代中等城市；坚持各领风骚，以“一镇一品、一业一链”为核心，着力培育吴店文化旅游名镇、兴隆创业运输大镇、熊集平林生态小镇、太平边贸口子镇、七方王城现代农业示范镇、新市水果之乡等一批特色镇；坚守村的魅力，以生产生活环境综合整治为突破，奋力建设美丽乡村，实现城乡形态、业态、生态的有机融合和生态、人文、产业的均衡协调，促进城乡统筹、五化同步，经济与社会比翼双飞。

4、坚持开放发展，奋力建设区域协同、要素聚集的活力枣阳。主动顺应开放合作大趋势，奉行互利共赢大战略，以襄阳市域副中心的担当和胸怀，更加积极主动地加强区域协作合作。深度融入大别山革命老区振兴发展规划区，外联鄂豫皖，内联武（汉）黄（冈）孝（感）随（州），以交通为纽带、以产业为平台、以互补为核心，谋划一批具有区域带动作用的基础设施项目、产业发展项目和重大民生项目，提高话语权，打造先行示范；以承接产业转移和外贸进出口服务为载体，加强与沿海发达地区及港澳台的交流合作；积极分享中国（湖北）自由贸易试验区政策，依托武汉、襄阳中心辐射，主动融入湖北“两圈两带一群”，主动搭乘“一带一路”，把枣阳打造成协同发展的先行区、融入“一带一路”战略的重要节点城市。深化电子商务示范创建，全面借力“互联网+”国家战略，把枣阳打造成人才、资金、技术、产业汇集的“聚宝盆”。

5、坚持共享发展，奋力建设温暖有序、平安和谐的幸福枣阳。积极顺应人民群众对幸福生活的美好向往，坚持充分就业优先，引导形成以大众创业带动实现全民就业，切实增强群众的存在感；坚持加强社会保障兜底，奋力实现社会保险、最低生活保障、最低工资标准、特殊群体供扶养救助、住房保障高标准全覆盖，确保移民同步小康，确保精准扶贫、精准脱贫成果“看三代、管长远”，切实增强群众的认同感；坚持健全公共服务提质，奋力推动基本公共服务由基本向优质提升、由补缺向普惠转向、由城市向农村延伸，城乡差距明显缩小，切实增强群众的获得感；坚持维护公共安全强基，以创建“长安枣阳”、全国食品药品安全城市、全国安全发展示范城市为龙头，深入推进法治枣阳、平安枣阳、诚信枣阳建设，吹响全社会维护公共安全的“集结号”，切实增强群众的安全感。通过共建共享发展，使枣阳的发展更有温度，使人民的幸福更有质感，使人民的生活更有尊严。

三、2017年政府工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，也是我市扶贫攻坚全面脱贫的决胜之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，利用外资增长10%左右，出口创汇增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长10%左右，各项约束性指标控制在省定范围内。

围绕实现上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

（一）以做实投资为抓手，筑牢经济发展底盘

继续发挥投资对经济增长的“驾辕之马”作用，紧紧抓住项目工作“牛鼻子”，全力对外引项目、对上争项目、对内建项目，切实增加有效投资。

全力招商引项目。牢固树立招商是发展先锋和项目之源的理念，立足枣阳产业定位和区位优势，紧盯世界五百强、中国百强企业，围绕特色产业园区招商，围绕股权重组、资源利用招商，围绕大产业、大项目、大基地招商，强化招商力量，强化招商考核，实行驻外招商、专业招商、产业链招商和以商招商，精准发力，招强引大，加快培植新的增长点。通过招商力争全年引进单体投资过亿元的产业项目90个、过10亿元的重大项目5个，实际到位资金240亿元。

奋力向上争项目。依托大别山革命老区振兴发展规划和“十三五”规划，深化全市重大项目库建设，初步建成“两级三库”，编制好“投资三年滚动计划”，确保年度竣工项目、在建项目、前期项目和策划项目之间按适量规模接续流转。重点围绕摩擦密封材料产业、新能源汽车、新型储能产业、特色产业园、历史文化保护等谋划具有重大支撑性、带动性的项目进入国家项目笼子，全力争取14个乡镇污水处理厂及配套管网工程、香芝源山茶油低温加工生产线、东方玉扬2万台工业机器人生产线等76个项目进入国家、省计划笼子。以汉江生态功能区为基础，积极申报国家重点生态功能区。

聚精会神建项目。进一步优化项目服务机制，大力推行一名领导、一个秘书、一个专班、一个微信群、一个政策包、一套协调机制的服务协调模式，确保项目高效高质推进。集中力量抓好平凡钒氮电解液、泉商矿业石材加工园区、光明国际汽车零部件及照明设备、汉文化产业园等12个省、襄阳市重点项目建设；强力推进汉十高铁、枣潜高速、鄂北水资源配置工程、汉十高速琚湾连接线升级改造等重点项目，尽快推进吴店通用航空机场项目。力争全年全社会固定资产投资完成540亿元，同比增长18%。

（二）以做大总量为目标，壮大工业支撑实力

工业是“压舱石”，是就业之基、税收之源、富市之本。工业兴则枣阳兴、工业强则枣阳强。我们必须心无旁骛抓工业、集中精力抓工业，精心组织实施好“三满工程”。

实施“项目满园”工程。一手抓园区建设，夯实“满园”基础。着力抓好汽车及零部件（特种车）产业园、农产品（食品饮料）深加工产业园的功能完善；全面完成化工工业园建设；全力推进医疗健康产业园建设；争取非金属（陶瓷）产业园落户。一手抓产业“满链”，实现项目“满园”目标。重点发展以汽车及零部件为主的制造业，积极引进整车制造，大力发展新能源汽车，把枣阳打造成汉十走廊制造业基地；突破性发展农产品精深加工产业，把枣阳打造成现代农业发展示范市；全面提升纺织服装产业，大力发展功能性纺织和专用纺织；稳步发展新能源新材料、医药化工、战略性新兴产业等产业集群，进一步延长产业链、提升价值链。力争食品加工业产值过500亿元，汽车及零部件产业和纺织产业产值过200亿元，医药化工产业、装备制造业、新型建材业产值过100亿元，新能源产业、电子电器产业产值过50亿元，推动丹阳工业园率先实现项目“满园”，各产业园区快速跟进，奋力打造百亿级园区。

实施“企业满产”工程。一是抓好海立美达新能源及专用汽车、尚民生物秸秆气及生物质炭、博科汇众汽车车桥配件、中石化汽车尾气处理液二期等56个项目新建续建，力争新建项目全部投产、续建扩能项目全部达产。二是抓好飞龙摩擦材料、艾克特电池、万通水溶布、中盐精品盐等29个项目技术改造，力争全部实现工艺达标、量能达产。三是抓好企业成长。力争新增规模以上工业企业20家，推动三杰集团、中兴公司产值过100亿元和立晋公司产值过50亿元，力争规模以上工业产值突破1200亿元。

实施“服务满意”工程。进一步完善工业经济运行调度机制，成立工业经济领导小组。建立统筹推动工业经济发展的服务平台，健全领导包保服务、项目秘书服务、一站式审批服务、互联网+服务、工业项目融资支持服务等机制，强化“马上办”、“帮你办”和跟踪督办，实行项目全程服务、贴身服务和保姆式服务，促进项目满园、企业满产、服务满意。

（三）以提质增效为手段，夯实现代农业基础

农业是“看家戏”。枣阳作为国家现代农业示范区和全国粮食生产先进县市，必须始终牢记使命，义无反顾地做大做强、做特做精农业。

一是夯实基础，提升综合生产能力。加快推进鄂北水资源配置工程和配套项目建设，加大枣阳受水量，加强农业基础设施建设，加力农业产业结构调整，努力把枣阳打造成全国粮食生产核心供应基地、全国名优特水果生产基地和全国现代畜牧业示范基地。着力抓好大岗坡灌区续建配套与节水改造、石台寺泵站更新改造、116座小型水库除险加固、椿树湾水库新建等项目建设，继续补齐农业发展短板；组织实施好高标准农田建设、土壤有机质提升、小麦绿色高产高效创建等项目，进一步提升农业综合生产能力，力争粮食生产十四连增。

二是创新示范，提升农业发展质量。坚持用新理念、新思路、新技术和信息化手段破解“三农”发展难题，推动农业由“生产导向”向“消费导向”转变，加快构建新型农业业态，促进农业“接二连三”发展。着力做强做精七方现代农业示范园、中兴绿色技术现代农业示范园、王城航天农谷现代农业示范园和城区农产品精深加工园，推动枣阳农业实现不仅“卖产品”、而且“卖风景”目标，让枣阳农业“有听头、有看头、有玩头、有吃头”，通过把农产品增值收益和就业空间更多地留在农村，推进新农村建设和城乡统筹发展。

三是培植特色，提升市场竞争能力。继续发展以优质桃为主的水果种植，新开发3000亩，改造1万亩，巩固环城、刘升玫瑰种植核心基地1.2万亩，擦亮“中国桃之乡”和“全国玫瑰产业与文化示范市”金字招牌；大力创建全省畜牧业绿色发展示范市，大力发展秸秆青贮养牛，打响“枣北黄牛”品牌，力争2017年肉牛出栏19万头。发挥国家级生猪养殖标准化示范市效应，加快推进畜禽标准化规模养殖，建成标准化示范场35家。

四是规模经营，破解农业瓶颈制约。认真贯彻落实中央《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不断健全市、镇、村三级农村土地流转服务体系，大力创建示范家庭农场、农民专业合作示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织，加快培育新型经营主体，促进适度规模经营发展，全年争创襄阳市级以上农民专业合作示范社和示范家庭农场各20家。

五是全力攻坚，率先实现全面脱贫。围绕产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫和健康扶贫等政策措施，突出抓好产业项目落地和政策落实；围绕帮扶责任目标，突出抓好驻村帮扶工作，解决精准扶贫“最后一公里”问题；围绕贫困村出列验收硬指标，确保77个贫困村“一无九有”任务全面完成，所有建档立卡贫困人口全部脱贫销号，在确保2017年全面完成精准脱贫任务的基础上，将各项扶贫政策、措施延伸至2020年，“扶上马、送一程”，确保实现精准扶贫、精准脱贫“看三代、管长远”目标。

（四）以打造特色为突破，促进旅游商贸升级

构筑旅游发展大格局。围绕“唱响千古帝乡、打造全景枣阳”主题，做足“一城两花”文章，打造“帝乡、花乡、文乡”三大地标，加大汉城、白水寺、玫瑰海、熊河、无量台等优质特色旅游资源开发力度，积极推进“中国汉城”创5A级和白水寺、白竹园寺、玫瑰海创4A级景区；抢抓拍摄《光武大帝》影视剧机遇，精心组织好玫瑰文化节和桃花行两大品牌活动，进一步提升“一城两花”的名气、人气、商气和底气，带动搅活全域旅游。用心开展好鄂西生态文化旅游圈、大别山革命老区振兴发展规划区内的合纵连横，精心设计并推出帝乡文化之旅、红色之旅、赏花之旅、休闲养生之旅等精品线路，实现线路互推、客源互送、合作共赢，奋力打造区域性旅游目的地。

构建商贸流通大体系。集中精力推进全国电子商务进农村综合示范项目，加快电商产业园建设，重点建设市级农村商贸物流配送中心和乡镇商贸中心。加快“新网工程”建设，新建龙头企业1家、村级综合服务社40家、农村电子商务服务站40个和新型庄稼医院2家，加快形成覆盖城乡的商贸流通服务网络。继续推进专业市场建设，新建北园顺城农贸市场和南城体育场片区市场，重建改造商园市场和新华市场。大力发展生产性服务业，引导百盟物流产业园健康发展，加强食品药品检验检测中心建设。依托“楚天云”、“长江云”和“襄阳云谷”，发展云计算、大数据、物联网等新技术、新业态，推进智慧枣阳、无线枣阳建设。围绕医、养、健、管四大领域，加快发展大健康产业。

（五）以管理创新为重点，加快财政金融发展

加强公共财政保障。积极培育稳定财源，大力扶持现有企业做大做强，加大对信贷担保、技术改造、名牌产品等方面的奖励力度，落实好高新技术优惠、税收优惠等政策，支持发展壮大实体经济。建立财源建设奖励制度，完善社会综合治税考核机制和财税联席会议机制，建立财政税收信息管理体系，加强税源监控，坚持依法征收，做到既应收尽收、又不收“过头税”，实实在在地做大公共财政盘子。切实加强绩效管理。深入推进财税体制改革，实行全口径预算管理，规范部门预算编制，切实增强预算的刚性和硬度。加强财政收支全程监管，加快财政资金有序退出竞争领域，从严执行公务支出管理制度，进一步完善公务卡和公务用车制度，大力降低“三公”经费支出，全力保障民生支出。充分发挥财政杠杆作用，集中力量支持金盆担保公司和城投公司做实资本、做强资产，积极筹建房产开发投资公司、城乡绿化开发投资公司，做大投融资平台，走“融资-建设-偿贷-再融资”的良性循环发展之路。加强与金融机构的合作，稳步壮大中小企业应急互助基金，积极引入长江产业基金。建立健全财政资金统筹整合机制和财政存量资金动态管理机制，加大争取国家资本金力度，支持企业向资本市场融资，切实增强经济造血功能。

支持金融创新发展。着力优化金融机构布局。进一步深化农商银行改革，健全体制机制；推动村镇银行完善法人治理结构，继续面向乡镇布网设点；力争再引进1-2家有实力的股份制商业银行和专业性保险公司；继续加强农村金融服务，巩固村级惠农金融服务联系点全覆盖成果，力争“五有”人民币打假工作站行政村全覆盖。加快发展中介服务机构，支持符合条件的企业在我市发起设立互联网金融企业。加大金融产品创新力度，积极对接各类产业发展基金，适当提高担保倍数；引导股权投资基金、创业投资基金等社会资金为中小企业融资，积极推动中小企业集合债券和集合票据发行，加大企业上市培育力度，力争新三板上市企业实现零的突破，新增四板挂牌企业5-10家，创新中小企业融资途径；稳步扩大农村土地承包经营权、林权、宅基地等资产抵押融资，继续推行新型农业经营主体主办银行制度，加大“三农”信贷投放。力争全年净投放30亿元。全面加强金融生态建设。深入开展信用工程建设，力争信用农户、信用乡镇占比达95%以上。建立健全金融风险防范与预警机制，巩固全省金融信用县市地位，争创全省保险先进县市。

（六）以宜居宜业为导向，引领城乡一体发展

扬起中心城区龙头。以精准定位编写城市规划。按照建设湖北省现代工业强市、襄阳都市区副中心和以汉文化为特色的生态田园城市的发展定位，强化规划刚性约束，执行好城市总体规划，启动编制海绵城市、城市地下管线管廊专项规划，以及老城区2平方公里重点区域详规、火车站站前核心区修建性详规和东城8平方公里文化新区控规与城市设计。以精品意识推进城建项目。集中组织实施好片区改造、道路建设、功能配套、园林绿化“四大工程”，努力“建高城市颜值”：片区改造工程重点围绕打通断头路改造光武市场片区，围绕改善人居环境改造顺城湾（武装部）片区，围绕促进项目落地改造枣琚路片区和人民路南段片区，完成棚户区改造3000户以上；道路建设工程重点抓好光武路、光武大桥、东西大街和南北大街改造等20个项目；功能配套工程重点抓好城市展览馆布展、第二实验小学过街天桥、三水厂、第二污水处理厂、沙河截污、火车站片区两桥三涵等项目；园林绿化工程重点抓好公仆林森林公园、人民公园、光武路绿化改造等18个项目。预计2017年城建项目投资达32.7亿元。以精细理念抓好城市管理。进一步完善城市管理运行机制，继续推进城市管理执法体制改革，加快市容保洁市场化步伐，积极探索垃圾无害化处理新模式新途径，全面推行保整洁、保容貌、保秩序的“门前三保”管理制度，继续深化市容环境大整治行动，坚决向各类脏乱差现象“开刀”。坚持违法建设“零容忍”，确保城市健康有序发展，奋力“管靓城市气质”。

加快建设美丽乡村。加快路网改造提升。重点抓好316国道环城至七方段、316省道新市至徐寨段、272省道刘升大河段续建，启动335省道吉河段和耿集段大修工程，继续推进通村公路、贫困村产业扶贫路建设。加快农村人居环境改善。加大农村人畜粪污综合整治力度，大力推进沼气、沼渣、沼液综合利用，全年新建10000立方米的特大型秸秆沼气工程1个、中小型沼气工程13个。基本完成乡镇污水处理厂建设，大力推广农村复合型人工湿地式污水处理工程，力争完成33个农村社区试点建设和12个难点村治理，城乡生活垃圾收集率达90%以上，无害化处理率达85%以上，再创建6个省级美丽宜居村庄。

继续改善生态环境。坚持生态优先发展，扎实推进生态文明建设。精心组织“绿满枣阳”三年提升行动。全年绿化荒山15600亩、通道281公里、村庄65个，建设省界门户生态防护带10公里，绿化水库、泵站渠道、河道50公里，启动鄂北水资源配置工程沿线50公里生态文明走廊建设。继续推进水环境改善工程。优先解决贫困村2.1万人饮水安全，实施东郊水库、沙河、护城河连通工程，启动沙河四坝建设，全面推广水库标准化无公害养殖。持续抓好大气污染治理。坚决打好秸秆禁烧攻坚战，全面加强施工工地扬尘和机动车尾气污染监管，加大气象干预防尘除霾力度，在城区全面禁止燃放烟花爆竹。大力推进餐饮服务业油烟设施净化和燃煤锅炉改造，全市燃气管道覆盖范围内的燃煤锅炉全部改用清洁能源。

（七）以共建共享为根本，持续增进人民福祉

发展事业，旨在惠民；同奔小康，重在富民；治市之本，惟在安民。我们要始终以增进百姓福祉为目的，加快发展社会事业，让全市人民共享经济社会发展新成果。

发展事业促民生。深入推进公共文化服务体系建设，着力抓好市文化馆、图书馆、博物馆建设，高品质做好前湾古民居保护工作，积极争取雕龙碑、郭家庙大遗址保护项目。广泛开展全民健身活动，办好市第八届运动会。加快推进城区及重点乡镇学校建设，建好市中兴学校、市职教中心、兴隆镇二小、吴店镇二郎小学，逐步破解“大班额”问题。实施51个“全面改薄”项目，为全市中小学装备电子图书，持续改善办学条件、提高办学质量。大力推进健康枣阳建设，争取启动市一医院三期项目，力争成功创建“三甲”医院。适时启动市妇幼保健院迁建工程，力争完成市中医院改造扩建，扎实推进乡镇卫生院“四化”、村卫生室“五化”配套。稳步提高医保政策待遇，城镇职工、城乡居民医保政策范围内的报销比例分别达到78%和71%；有序实施全面二孩政策，继续抓好出生人口性别比治理，争创全省计生服务先进县市。

强化保障惠民生。狠抓创业带动就业。全年新增各类创业主体2500个，新增城镇就业7400人次。进一步完善社会保障体系建设。深化医保支付方式改革，做好机关事业单位养老保险制度并轨。大力发展养老服务，抓好市福利院项目建设和农村福利院转型升级，新建城乡社区居家养老服务中心20个，积极探索医养结合新模式。严格执行危房改造政策，全年改造农村危房1000户。

维护稳定安民生。大力创建国家安全发展示范城市，推动安全生产“两化”体系企业全覆盖、网格化管理区域全覆盖。落实食品药品安全责任体系，积极争创省级食品安全城市。深入开展“七五”普法工作，规范化建设基层调解组织和法律援助工作站，加快信访工作法治化进程。继续完善社会治安防控体系，健全公共突发事件应急指挥体系，着力加强交通安全和网络信息安全，营造安全、和谐、稳定的社会环境。

（八）以人民满意为追求，全面加强政府建设

新的一年任务艰巨而繁重，我们将切实加强自身建设，以优良的作风和崭新的姿态完成历史赋予我们的光荣使命。

一是推进依法行政，建设法治政府。始终坚持把政府工作全面纳入法治轨道，牢记有权不可任性，把权力关进制度笼子，全面落实权力清单和责任清单，确保法有授权必须为、法无授权不可为。全面落实行政执法责任制，保证有权必有责、用权受监督、违法要追究、失职要问责。自觉接受市人大的法律监督，主动接受市政协的民主监督，全面加强政务公开，广泛接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行，让政府工作接受人民的监督，充分体现人民的意愿。

二是强化担当意识，建设责任政府。人民对幸福生活的美好向往就是政府工作努力的方向。我们要时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强市的重任，敢于担当、勇于担当、善于担当，遇到矛盾不回避，遇到困难不推诿，遇到压力不放弃，敢于动真碰硬，敢于担难担险担责，把该放的手放开，把该管的事管住，把该办的事办好。要进一步完善考核激励机制，建立合理的“容错”机制，旗帜鲜明地为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

三是推进管理创新，建设服务政府。始终坚持把群众获得感和社会满意度作为政府工作的晴雨表和风向标，积极推进基本公共服务购买化、事务性管理服务市场化；完善政府守信践诺机制，做到立说立行、令行禁止；深入推进“放管服”改革，大力开展“互联网+政务服务”，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。

四是倡导真抓实干，建设务实政府。坚持政府工作一切从实际出发，不搞形式主义、不做表面文章，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。坚持把更多的目光投向基层，把更多的力量沉向基层，用更多的精力抓实基层。始终以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，强力推进政府各项工作落实，坚持说到做到、不放空炮，用“坚决兑现”赢得“群众点赞”。

五是坚持从严治政，建设廉洁政府。坚持政府自身建设“永远在路上”，牢固树立“四种意识”，更加严格地落实中央“八项规定”精神，更加全面地纠正“四风”，更加负责地扛起主体责任。全力推进行政监察、审计监督全覆盖，坚持对腐败问题零容忍，坚决打掉权力寻租的空间，奋力铲除腐败滋生的土壤，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁枣阳。

各位代表，同志们，站在新的历史起点上，面对全面建成小康社会的宏伟目标，我们从来没有像现在这样，感到发展的任务如此紧迫；从来没有像现在这样，感到肩上的担子如此沉甸；从来没有像现在这样，感到发展的底气和信心如此强大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，扎实工作，为枣阳全面建成小康社会而努力奋斗！为枣阳在更高层次上建设襄阳市域副中心城市而努力奋斗！

 

 

名词解释：

“四个全面”战略布局：即全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会、全面从严治党。这是党中央治国总方略。

“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”战略是中国首倡、高层推动的国家战略，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“大别山革命老区振兴发展规划”：即国家为推动大别山革命老区加快振兴发展，不让老区掉队而实施的重大战略。此规划以大别山革命老区为核心，规划范围包括：安徽省六安市、安庆市全境；河南省信阳市、驻马店市全境，南阳市的桐柏县、唐河县；湖北省黄冈市、随州市全境，孝感市的孝南区、安陆市、应城市、大悟县、孝昌县、云梦县，襄阳市的枣阳市，武汉市的黄陂区、新洲区。规划区域总面积10.86万平方公里、2014年末常住人口4263万。规划期为2015—2020年。

“中国（湖北）自由贸易试验区”：中国自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。原则上是指在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。湖北自由贸易试验区是国家自贸区战略的试验试点区之一。

“两圈两带一群”：即武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈、长江经济带和汉江生态经济带、长江中游城市群。

“三去一降一补”：即去杠杆、去产能、去库存、降成本、补短板。这是当前一个时期经济社会发展中结构性改革的五大任务。

“三心两轴，三区一廊”：即枣阳城市2016-2030年空间架构：“三心”即老城综合服务中心、站前商贸服务中心和汉城旅游服务中心；“两轴”即沿“南阳路---光武大道”形成南北向城市空间拓展轴和沿“襄阳路---书院街”形成东西向复合城市空间拓展轴；“三区”即根据功能分区与空间分布特征，规划沿沙河和光武大道两侧形成三个综合区：老城综合区、南城综合区和东城综合区。“一廊”指沙河滨水休闲廊道。

贫困村“一无九有”：即无危房户；有增收产业，有安全饮水，有广播电视信号及宽带互联网，有乡村客运，有村级卫生室及医生，有基本公共文化服务设施，有便民服务中心，有村规民约，有小学教育。

“三张清单”：即权力清单、责任清单、负面清单。

“一城两花”：即汉城和桃花、玫瑰花。