政　府　工　作　报　告

 

——2012年12月28日在枣阳市第七届人民代表大会第二次会议上

 

市长  何  飞

 

各位代表：

 

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

 

一、2012年工作回顾

 

2012 年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下真抓实干，共克时艰，较好地克服了金融危机和经济下行的压力，圆满完成了市七届人大一次 会议确定的目标任务，全市经济社会继续保持又好又快的发展势头。全市预计实现地区生产总值362亿元，可比增长13.5%；全社会固定资产投资完成240 亿元，增长50%；地方公共财政预算收入达15 亿元，增长42.7%。县域经济综合实力在全省排位可望稳中有进，并获得“全国粮食生产先进县市”、“全省县域经济发展先进县市”、“全省科技创新先进县 市”、“全省金融信用县市”、“全省阳光计生先进县市”等多个荣誉称号。

 

(一) 工业经济稳步增长。2012年，全市预计实现规模以上工业总产值550亿元，增加值149亿元，分别增长30%和19.2%；规模以上工业企业发展到 233家，新增17家,立晋公司、三杰公司、金兰集团、元大公司跻身全省民营企业百强。以工业为主体的招商引资和利用外资工作成效显著，全市招商引资总额 210亿元，利用外资2648万美元，分别增长32%和26%，投资过亿元的项目达28个，其中过10亿元的6个。成立督办专班，对全市177个招商引资 项目一个一个地进行督办、协调和服务，有力地推进了项目建设和招商引资工作。玫瑰饮料和玫瑰口服液项目竣工试产，中兴“双百亿”绿色农业产业园、万通20 万锭纺纱扩能等项目扎实推进，农产品加工业集聚效应进一步凸显；神驰车轮一期、立晋汽车挡圈、正天插秧机、百兰汽车前轴等项目已竣工投产，福田工程机械等 项目正在加紧建设，汽车及零部件产业集群规模进一步壮大；矿业经济发展取得新进展，金红石矿开发利用已经签约，石墨矿开发已经启动，重庆泉州商会投资30 亿元的石材加工循环经济产业园正在有条不紊地向前推进。工业经济占GDP的比重达到42%，成为全市经济跨越发展的支撑力量。

 

(二) 三农基础更加稳固。粮食生产实现“九连增”，总产达29.3亿斤，接近襄阳粮食总产量的三分之一，比上年增加2.5亿斤，继续保持全国先进地位；养殖业发 展取得新成绩，连续六年被评为“国家级生猪调出大县”。新增“国家现代农业示范区”、“全国整建制推进粮食高产创建试点县市”两张“国牌”和“全省农产品 加工先进县市”、“全省畜牧强市”两张“省牌”；新农村建设以点带面稳步推进，十大“宜居村庄”示范项目建设全面启动，完成了14个新型农村社区的建设整 治任务。完成桐枣路、随南路大修和枣刘路、草双路、杨石路、七罗路改造，太王路、枣蔡路、枣刘路红光桥等改造工程全面启动，新修通村公路97公里。新建严 湾220千伏变电站和沙河110千伏变电站。争取八大类水利工程项目计划总投资4.9亿元，已完成3.2亿元。新建饮水安全工程5处，5万人饮水安全得到 保障；“三万”活动取得实效，清理修复堰塘3673口、小水利工程575处。多层次农业综合开发全面实施，农村土地流转25万亩，新发展农民专业合作社 221家。认真落实各项惠农政策，严厉查处侵害农民利益的行为，减轻农民负担，增加农民收入。预计全年农民人均纯收入达9750元，增长17%。

 

(三) 现代服务业快速发展。文化旅游业迈出新步伐，汉城建设已完成投资3.95亿元，一期“四馆一场”建设进展顺利；白水寺风景区全力创建国家4A级景区，唐梓 山风景区、白竹园寺风景区、熊河风景区开发建设有了新起色；玫瑰文化产业园已完成规划并起步建设；现代物流业取得新成绩，百盟物流园一期工程全面展开，完 成投资2.3亿元。商贸服务业迈上新台阶，外贸出口1.18亿美元，增长1.3倍，全市发展限额以上商贸企业205家，社会消费品零售总额预计达116亿 元，增长15.8%。武商购物中心等大型商业综合体建设扎实推进，与肯德基等知名品牌正式签署了合作协议，商业形态更加丰富，商业品位快速提升；金融业取 得新突破，成功引进湖北银行，新增2家小额贷款公司。信贷投放创最好水平，全市金融机构累计信贷投放65亿元，比年初净增18亿元，金融信用县市建设成效 显著，政府融资平台、融资方式灵活多样。

 

(四) 城市功能配套提速。全面推进城市新区建设。坚持规划引领，基础先行，产城融合，多渠道融资6亿多元，启动了花园路、襄阳东路、建设东路、西三环沙河大桥、 316国道绕城公路等工程建设，完成了西一环、西二环、西三环、人民路等四条干道的延伸工程，初步形成了七纵七横、循环贯通的交通网络，改造和新修道路总 里程近80公里；坚持功能配套，新城起步区内主干道绿化亮化、水电气通讯基本实现全覆盖。西气东输二线工程枣阳门站正式通气。汉城影视中心等公共工程快速 推进。三条公交线路连通新区。配套建设5个还建小区，新建8个小游园，新增30个市政消防栓。扎实推进旧城改造。完成了书院街西段和汇金国际广场拆迁，多 年悬而未决的历史遗留问题得到彻底解决。配套改造了新华北路、车站路、书院街、玫瑰大道、书院桥，启动了尽水公园改造、护城河清理等工程，稳步推进城区 “两改”。严格规划约束，高标准编制了《枣阳市空间发展战略规划》、《枣阳城市运营战略策划》。完善管理机制，充实城管力量，落实领导包街、部门联动、门 前“五包”制度，完善“市、街道办事处、社区”三级管理体系，强化网格化管理。扎实开展八大专项整治，拆除违法建设3.5万平方米，市区500多起违法建 筑全部得到有效处置，违法建设的势头基本得到控制；拆除户外广告50多处、占道棚亭300多个，集中清理城市“牛皮癣”6万多处；对人民路等6条道路门店 招牌进行了整治规范；实施拆墙透绿，对市区部分绿化带、行道树进行更新补植，对建筑立面进行整治，逐步清除城市空间乱象和视觉污染，城市面貌发生明显变 化。

 

(五)社会事业不断进步。 社会保障体系不断完善。全面实施城乡居民社会养老保险，全市参保率达99.7%；五项社会保险扩面1.5万人，基本实现全覆盖；城镇职工和居民住院费报销 比例达到70%以上，最高支付限额进一步提高；新农合报销比例和封顶线不断提高，大病二次补偿政策得到落实；全民创业工作扎实推进，新增市场主体300家 以上，新增城镇就业7500人，争取就业资金2617万元，发放小额贷款2568万元；城乡居民最低生活保障动态管理不断完善，5.3万名困难群众实现应 保尽保；安居工程扎实推进，启动600套公租房建设，3000户困难群众享受到住房补贴政策，完成1500户农村困难家庭危房改造；普惠型福利事业稳步发 展，对全市百岁老人发放了健康补贴，落实了散居孤儿基本生活费补助，建立了35所留守儿童爱心服务站；完成市福利院更新配套，建成14家社区（村）老年互 助照料中心。社区建设全面启动，完成10个社区公共服务站改扩建，工作经验在全省推广。

 

科 教文卫工作再上新台阶。小麦产业科技园跻身全省首批科技园区，省级重大科技专项争取工作实现零的突破，引进高层次紧缺人才243人，培训高技能人才 2700人。教育投入逐步加强，对40所学校进行维修改造，对68所中小学进行集中装备，新建改建规范化公办中心幼儿园9所，新建农村教师周转房118 套。办学质量稳步提高，全市中高考成绩继续保持襄阳领先地位；成功承办了环中国国际公路自行车赛枣阳分站赛，给世界留下枣阳印象。城乡文体活动阵地建设得 到加强，全民健身活动和群众性文体活动扎实开展，为25个行政村配备了体育器材，480个农家书屋建设任务全面完成，城乡有线电视网完成数字化转换；卫生 事业发展呈现新局面，认真落实基本药物制度，由市级财政对村卫生室进行定补，全年投入突破4亿元，一医院迁建工程进展迅速，七方、新市卫生院迁建工程竣工 并投入使用，鹿头等11家乡镇卫生院改扩建和市中医院、妇幼保健院装修全面完工，完成了296个村卫生室和17个社区卫生服务中心（站）建设。

 

三 大国策得到贯彻落实。生态乡镇、生态村、绿色社区创建和农村环境综合整治试点村建设扎实推进，石漠化治理工作全面启动，污水处理量和处理率不断提高，完成 年度减排目标；顺利完成全市土地利用总体规划修编和乡镇土地规划编制，通过增减挂钩和低丘缓坡地开发，保证了发展用地需求。实施高产农田土地整理项目10 万亩，连续多年实现耕地总量动态平衡；落实了计划生育工作领导责任和属地管理，稳定了低生育水平，人口自然增长率8.9‰，符合政策生育率87.8%，出 生人口性别比114.6%，完善了“两非”防控机制，查处“两非”案件46例。

 

和 谐枣阳建设扎实推进。大调解机制不断完善，新建市信访接待大厅，建立了人大代表、政协委员、普通市民参与问政、律师参与接待群众来访、领导包案下访等工作 机制，妥善处置了一批突发事件，化解了一批信访积案；高度重视安全生产，妥善处置了“6.22”高速公路爆炸事故，切实加强专项整治，杜绝了重特大安全生 产事故发生；全面完成食品安全监管体制改革，食品药品安全保障能力得到加强。深入开展“六五”普法，加强社会管理综合治理，落实了“一区一警”，严厉打击 各类违法犯罪，打掉“两抢一盗”团伙50个，实现了命案必破，群众的安全感明显增强。

 

（六） 政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动加强与群团组织的联系，政府工作得到了社会各界的 大力支持；全面开展“治庸问责”活动，加大软环境硬治理力度，强化行风评议，政风行风明显转变；加强公信力建设，做到有诺必行，政府承诺办理的十件实事得 到落实；高度重视党风廉政建设，严格财经纪律，规范预算审批程序，认真落实工程招投标、政府采购、土地招拍挂等制度；进一步精简行政审批事项，优化行政审 批程序，提高行政审批效率。农村水管体制、基层社会保障体制、监察机构体制等改革扎实推进。全面推进行政权力公开透明运行，强化执法监察、效能监察、廉政 监察和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，政府的公信力不断提升。与此同时，统计服务水平进一步提高，国防教育、民兵预备役、征兵、民防和双拥工作不断 加强，物价、质量技术监督、供销、机关事务、邮政通讯、外事侨务、民族宗教、编制、对台、史志、档案、妇女儿童、残疾人事业、保密、老龄、扶贫开发、气 象、驻外机构等各项工作都取得了新成绩，为全市经济社会发展作出了新的贡献。

 

各 位代表，回顾2012年的政府工作，全市上下付出了比预想更多的努力，克服了比预料更大的困难，取得了比预期更好的发展。可以说，这一年是近年来大项目开 工建设取得重大突破的一年，全年开工建设单体投资超20亿元的重大项目达到8个；是近年来城市面貌变化较为深刻的一年，25平方公里的城市新区初步建成， 旧城改造稳妥有序；是拆迁和查违控违力度最大的一年，工业园区腾地和城中村改造拆迁1400户，拆除违法建设3.5万平方米；是外贸出口实现大翻身的一 年，由千万美元级跃上亿美元台阶，由全省后十跃入前十；是近年来争取国家财政性资金较多的一年，全年共争取各类项目近400个，争取省级以上财政性资金 19.6亿元，有力支持了全市经济社会发展；是近年来群众得实惠较为明显的一年，在巩固城乡居民医保、低保、义务教育、安全饮水基本全覆盖成果的同时，进 一步提高了保障标准，并实现城乡居民社会养老保险全覆盖。

 

这 些成绩的取得，离不开枣阳历届领导班子打下的坚实基础，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市上下的团结奋进，离不开社会各 界的关心帮助。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市人民，向离退休老同志，向所有关心、支持和帮助枣阳发展的社会各界人士， 表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

 

总 结过去，着眼未来，枣阳还面临着不少困难和挑战：与先进发达地区相比，枣阳经济总量偏小，增长速度偏慢；支撑性项目不多、后劲不足，产业不优、竞争力不 强；发展的结构性矛盾比较突出，资金、土地、能源、人才等要素制约仍然存在；农业基础设施有待完善，城市形象和功能有待提升，社会事业尤其是农村公益性事 业发展有待加强，民生工作有待改进，政务投资环境有待优化等等。对于这些问题，我们将高度重视，努力从体制机制、政策措施和工作落实力度上认真改进，不辜 负全市人民的期望。

 

二、2013年工作安排

 

2013 年是全面落实党的十八大精神的第一年，站在新的历史起点上，我们清醒地认识到，科学发展、跨越发展始终是枣阳的主旋律，是时代赋予我们义不容辞的神圣使 命。尽管宏观经济形势依然严峻，发展环境依然复杂，但我们必须始终坚定跨越发展的雄心不动摇，把枣阳放在各地竞相发展的背景中去考量，放在湖北建设中部崛 起战略支点的大局中去谋划，放在争创“四个襄阳”建设的排头兵中去定位，在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在务实奋进中再创辉煌。只要我们以 科学的思维和战略的眼光谋划未来，以高度的责任感和强烈的忧患意识抢抓机遇，以改革的勇气和创新的工作应对挑战，放开手脚而不瞻前顾后，真抓实干而不夸夸 其谈，就一定能够开启枣阳发展的崭新篇章！

 

2013 年政府工作的总体思路是：以党的十八大精神为指导，紧紧围绕“建设襄阳市域副中心城市”和在襄阳率先建成小康社会两大战略目标，坚持以城镇化引领工业化、 信息化和农业现代化，突出招商引资壮产业、项目建设打基础、城建城管展形象、民生保障促和谐，统筹城乡协调发展，加快建设富裕和谐、美丽幸福的新枣阳！

 

经 济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长15%左右，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长16%左右，实际利用外资和出口额分别 增长20%以上，地方公共财政预算收入增长12%，全体居民可支配收入增长15%左右。全面完成省、襄阳市政府下达的物价调控、节能减排、计划生育、安全 生产、土地管理等约束性指标。

 

重点抓好以下几方面工作：

 

(一)集中力量推进经济扩能提质增效

 

着 力推进工业转型跨越。实施工业跨越发展行动计划，推动七大主导产业转型升级、集群跨越。加快建设市经济开发区、吴店工业园、回归创业园和中小企业科技孵化 园，启动化工工业园基础设施建设。坚持以市经济开发区和吴店工业园为主战场，实行“土地征转分离、房屋建拆分离”，加大园区拆迁腾地力度，加快功能性设施 完善配套步伐，搭建项目快速落地的平台，力争市经济开发区的综合实力进入全省开发区二十强。实施重大产业项目支撑转型跨越，重点抓好玫瑰产业综合开发、德 尔惠体育用品、福田雷萨工程机械、中兴绿色农业产业园、轿车轮毂、华凯农产品深加工、润阳新能源二期、大卓激光设备等一批重点项目和引擎项目。同时把矿业 经济的发展放在十分突出的位置，成立专班，研究对策，力争在找矿、探矿和矿产资源开发利用方面取得重大突破。培育骨干企业带动转型跨越。高度重视实体经济 发展，坚持一企一策，以解决企业的实际困难为切入点，实实在在地为企业搞好服务，促进现有企业快速发展、做大做强。力争全年新增规模企业20家以上，产销 过亿元的企业达到100家，确保2013年规模以上工业产值达到700亿元、规模以上工业增加值达到170亿元。实施全民创业助推转型跨越。落实好全民创 业的各项扶持政策，并以中小企业科技孵化园和回归创业园为平台，实施全民创业倍增计划，力争新发展市场主体300家以上。建设公共平台服务转型跨越。重点 建设研发设计、检验检测、信息服务、人才培训、商务服务等公共服务平台，推进信息化与工业化深度融合，促进制造业与服务业融合发展，力争建成国家级玫瑰产 品研发中心、省级食品检验检测中心、省级汽车摩擦材料检验检测中心。

 

加 快发展现代农业。建好“一区五基地”，推动农产品规模化、专业化、标准化生产。“一区”即建设国家现代农业示范区。扎实推进整建制粮食高产创建工作，建好 20个粮食高产创建示范片，提高粮食品质、单产和综合生产能力，为国家千亿斤粮食增产计划作贡献。“五基地”即标准化规模养殖基地、玫瑰种植基地、烟叶生 产基地、蔬菜基地和优质桃板块基地。继续推进全省畜牧强市建设，全面推行家庭式规模养殖，新增襄阳市级以上标准化养殖示范基地10家；以熊集、平林、车 河、环城为中心，再发展玫瑰种植基地3万亩，全力打造“中国玫瑰之都”；以七方、太平、琚湾为中心，再发展烟叶基地1万亩；立足城郊，发展无公害、绿色、 有机蔬菜基地1万亩；以平林、太平、新市为中心，新增优质桃标准化示范基地3万亩，进一步擦亮“中国桃之乡”的金字招牌。大力推进农产品加工业提档升级。 突出粮食、玫瑰、肉类、纺织四大优势产业，加快实施玫瑰产业园、中兴绿色农业产业园等重大项目，带动农产品加工上规模、上档次、上品牌；大力培育龙头企业 和精品名牌，力争新增5个产销过10亿元的骨干企业，新增2家省级农业产业化龙头企业，争创1-2个“中国驰名商标”和“中国地理标志”农产品，力争全市 农产品加工业产值突破350亿元，继续保持全省农产品加工先进县（市）地位。全面落实国家惠农政策，严厉查处侵占、挪用、套取惠农资金等侵害农民利益以及 各种加重农民负担的行为。

 

突破 性发展现代服务业。以商圈建设带动商贸服务业提档升级。编制枣阳市商圈发展规划，2013年重点以新区开发、旧城改造、城市综合体和标准化社区建设为载 体，启动以汉文化产业园、玫瑰文化产业园、万象城、沙河不夜城为龙头的商区建设。改造南北大街传统核心商业区，加快推进万象城超大城市综合体项目，打造集 餐饮、品牌超市、星级影院、娱乐总汇、复合街区、高档公寓、城市广场于一体的城市中心商业区；启动改造建设城南大商园、城西汇金国际广场两个城市商业副中 心，加快建设北关、东园、南园、沙店、王湾、西园六个标准化城市社区便民商区；快速推进汉文化产业园和玫瑰文化产业园建设，以浓厚的文化气息凝聚人气、带 动商气，打造新城核心休闲服务区；加快推进沙河景观带、尽水休闲度假区等项目建设，打造集商务会所、休闲娱乐、体育运动、观光度假于一体的中央活力区。深 入实施商贸企业成长工程，力争新增10个限额以上的骨干商贸企业。大力发展现代物流业，加快推进百盟物流园建设，着力引进一批实力强、货源足的项目落户， 逐步形成集散、仓储、配送三位一体的新型物流业态，形成区域性货运枢纽。突破性发展旅游业，全面推进雕龙碑、九连墩、无量祖师殿等保护利用工程，引进旅游 品牌企业开发建设白水寺、白竹园寺，力争建成国家4A级景区；大力发展金融服务业，进一步加强金融生态建设，完成农村商业银行组建，力争引进1－2家股份 制银行，新增1－2家小额贷款公司。鼓励和引导各金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，力争全年贷款余额过百亿，累放贷款70亿元以上。加强政府投融资平 台建设，力争通过债券、信托、BT等多种形式融资5亿元以上。

 

(二)持之以恒开展招商引资和对外开放

 

坚 持以“高层次”设计促进“大招商”。进一步加强招商引资平台建设，调整招商体制和考核办法，优化招商引资环境。对全市招商资源、产业、人员进行整合，明晰 产业导向，完善优惠政策，健全项目评审、项目推进、目标考核三大机制。坚持以“高素质”队伍推进“大招商”。建立健全项目首接负责和项目秘书制度，做到领 导包产业招商与部门招商、推介招商与驻点招商、专业招商与以商招商、重大项目招商与高成长性项目招商、对外招商与对内挖潜五措并举，真正实现由招商向选 商、由铺天盖地向聚焦重点转变。坚持以“高效益”成果增进“大招商”。紧紧围绕汽车及零部件、食品加工、新能源新材料、矿产开发等优势产业，拿出最好的资 源，加快引进一批有利于税收增长、有利于就业、有利于盘活资源、有利于延伸产业链的企业，做大做强产业集群。力争引进单体投资过5亿元的项目10个以上， 全年招商引资额突破250亿元。同时，进一步做好向上争资金争项目工作，力争全年争取国家和省财政性资金25亿元。要继续加大枣阳对外开放力度，调整完善 鼓励出口和利用外资政策，外贸出口保持在亿美元以上，利用外资3000万美元以上。

 

(三)扎实推进城乡一体化

 

加 快推进中心城区建设。坚持规划引领。围绕《城市空间发展战略规划》和《城市运营战略策划》，编制城市发展详规和城区排水规划、东郊水库连通沙河的景观河规 划、火车站广场片区城市设计等专项规划。强化规划的刚性约束，严格落实城区居民建房禁建、限建、适建三级区域分级控制要求，引领城市实现先规划后建设、统 筹规划有序建设、科学规划健康发展。坚持基础设施先行。突出城市内外双层环形路网贯通和功能区路网对接，316国道绕城公路建成通车，西三环南北贯通；完 成花园路、襄阳东路、建设东路、民族西路、朝阳东路等主干道建设，以及中兴大道南段、前进路、南阳路、新华路等配套改造，加快推进沙河治理与“三坝”建 设，适时启动北外环线、东二环路、桃园路等工程。加快城市绿化、亮化步伐。启动东城公园、西城公园建设；完成屠宰场搬迁；完善公厕、垃圾中转站等配套设 施；完成110千伏北郊变电站和26公里110千伏线路建设；加快推进市一医院迁建、博物馆建设，五个还建小区全部建成投入使用。加大土地储备和经营力 度，为城市建设筹集资金。切实加强城市管理。按照现代中等城市标准，创新城市卫生保洁、基础设施管护等机制，坚持领导包街、门前“五包”和严管重罚制度， 以社区为基本单元，扎实推进城市网格化管理，启动数字化城管建设，建立城市管理信息平台。继续深入开展八大专项整治，取缔营运机动三轮车，使城市形象发生 根本性变化。

 

大力推进小城镇和 新农村建设。深入推进“一主两翼”一体化功能区建设，通过推进基础设施建设和项目布局，强化中心城区与吴店、兴隆的联系。着力抓好吴店镇小城市试点建设和 鹿头镇整镇推进新农村建设，集中力量培育一批特色鲜明、环境优美、产业繁荣的现代宜居宜业小城镇，重点打造运输兴隆、边贸太平、水果平林、商贸七方、旅游 熊集等特色品牌。加快建设新农村和新型农村社区，全面开展农村环境综合整治，以“万名干部进万村洁万家”活动为载体，扎实推进10个宜居村庄、16个生态 示范村、7个绿色家园示范村创建及鹿头、环城村庄连片整治项目。继续加大农村基础设施配套建设力度。抢抓“引丹济鄂”项目即将上马的机遇，为枣阳争取更多 的水资源支持；完成罗桥等106座水库除险加固工程及滚河上游治理项目，启动33座水库除险加固工程；启动吴店污水处理厂和兴隆截污管网建设；完成35千 伏徐寨变电站改造。下大力气解决农村循环路、断头路与农村公路管护问题，力争全年完成100公里通村公路建设。

 

（四）大力推进生态文明建设

 

积 极推进资源节约。强化耕地保护目标责任制，严守耕地保护红线。鼓励集约用地，依法处置闲置土地和低效用地，提高土地利用效益。强力推进城乡建设用地增减挂 钩和低丘缓坡荒滩未利用的开发及土地整理，启动3万亩低丘岗地改造项目，完成10万亩高产农田土地整理项目，拓展土地利用空间，保持耕地总量动态平衡。深 入推进矿产资源开发整合，强化地质环境管理。关闭采矿许可证过期和有效期内未生产的矿山，关停有安全隐患的矿山企业。强力推进节能减排，严格控制新上高耗 能、高排放项目，着力发展循环经济，支持节能环保产业、新能源和可再生能源发展，突出抓好钢铁、化工等高耗能大户的节能减排，大力推进建筑节能。

 

加 强自然生态系统和环境保护。积极争取实施重大生态修复工程，扎实推进退耕还林、长江防护林、石漠化治理、日元贷款造林等项目，全年完成人工造林3万亩、森 林抚育5万亩、四旁植树150万株。加强水源地保护和用水总量管理，强化沙河、滚河等重点流域污染防治和农业面源污染、畜禽养殖污染治理，探索农村生活垃 圾处理机制，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽乡村、美丽枣阳。

 

加 强生态文明制度建设。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。深入开展环境安全 隐患大排查，加强重点企业环境风险及化学品的动态管理。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，坚决防止重大环境污染事故和损害群众健康的环境 安全事件。加强环境宣传教育，营造爱护生态环境的良好风气。

 

（五）坚定不移深化各项改革

 

深化行政体制改革。实施行政审批“再提速工程”，进一步加强行政服务中心建设，建立网上政务大厅，提高行政效率；推进政府管理创新，抓好部门“大科室”制改革试点和镇级城市改革试点，加快构建运行高效的行政体系；探索公务员聘任制和雇员制，深入推进事业单位分类改革。

 

深 化公共事业体制改革。以城市公用事业单位体制机制改革为突破口，在市政、绿化、环卫等领域引入市场竞争机制，推动各类公用事业投资和运营主体多元化，增强 发展活力，提高管理效率。加快文化体制改革步伐，完成曲剧团、剧院等经营性事业单位转企改制任务；深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，逐步将非 政府开办的基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。

 

深 化农村改革。巩固农村公益性事业“以钱养事”新机制的改革成果，逐步理顺乡镇原“七站八所”人、财、物的关系。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民 土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，依法有序推进土地流转，发展多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经 营体系。加快改革户籍制度，有序推进农业人口转移。

 

完 善企业改革。高度重视企业家队伍建设，引导民营企业加快建立现代企业制度，促进企业健康发展。对国有（集体）企业改革的历史遗留问题进行梳理，分类研究处 理办法，政府打包处置原国有（集体）企业遗留下来的金融债务，确保一批“三无”企业和麻纺厂、棉花公司、真龙水泥厂等企业职工基本稳定。

 

深化财税改革创新。切实加强对国家、省财税新政策、体制改革新精神的研究，把握税制改革特别是“营改增”和结构性减税政策新取向。继续推进部门预算改革和非税收入税制管理，率先在一级预算单位推行公务卡结算制度，严格控制一般性财政支出，把钱用在刀刃上。

 

深化投融资体制改革。有序推进投融资体制改革，盘活资产，激活存量，整合全市行政事业单位可以资本化的资产，注入城投公司等融资平台，力争城投公司在襄阳率先发行产业债；整合各项资金，建立能够集中管理使用的“资金池”。

 

(六)统筹兼顾促进社会事业全面进步

 

扎 实推进公共就业服务。着重办好政府购买公益性岗位、开展公共就业服务活动、实施高校毕业生“三支一扶”、扩大小额担保贷款规模、加快就业实习基地建设等工 作，确保全年新增城镇就业5500人，帮助困难群体就业1350人，帮助下岗失业人员就业2000人。整合农村劳动力培训资源，转移农村劳动力1.2万 人。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

 

统 筹推进城乡社会保障体系建设。进一步提高城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、新农合的覆盖面，社会保险扩面1.6万人，积极推行“一元民生保险”， 落实农村孕产妇住院分娩补助、实施妇幼保健“五免一补”工程、规范基本药物的采购配送等工作；加大社会救助力度，搞好低收入家庭认定建档，扩大城乡低保覆 盖面，并适当提高保障水平，落实孤儿基本生活保障补助和农村五保供养政策，完善城乡困难群众临时救助制度，推进养老院和福利院建设，筹建市康复医院，探索 建立居家养老体系。

 

大力实施 “科教兴市、文化强市”。切实加强精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“做文明枣阳人”主题实践活动，实施公共文明工程，积极开展文明村 镇、文明单位、文明社区创建活动，重视网络文明建设，加强未成年人思想道德教育和国防教育。加大科技创新力度，大力培育高新技术企业，科技三项经费倾斜支 持高新技术产品研发，推进产学研一体化，加快小麦产业科技园建设，确保中小企业科技孵化园跻身省级科技园区；加大教育投入，启动城市新区中小学建设，加强 农村义务教育学校标准化建设和师资队伍建设，推进城乡教育一体化发展，确保通过省义务教育基本均衡验收。大力挖掘枣阳历史文化和传统文化，组织专班研究东 汉文化和玫瑰文化，高品位策划系列汉文化和玫瑰文化创意活动，精心打造汉文化和玫瑰文化品牌，提升枣阳气场。办好市第七届运动会。

 

稳 步提高人民群众的健康水平。继续深化“百镇千村示范卫生机构”创建活动，完成城乡居民健康档案规范化建设，完善乡村卫生服务一体化管理，不断巩固基本药物 制度，全面完成乡镇卫生院的达标建设，争创全省农村居民健康工程先进县市；加强流动人口计划生育管理，继续稳定低生育水平，全面推行免费孕前优生健康检 查，提高出生人口素质，严厉查处“两非”案件，促进人口均衡发展。加强食品药品监管，争创省级药品安全示范县市，保障人民群众生命健康安全。

 

加 强和创新社会管理。继续推进社区建设，完善社区公共服务体系，完成20个社区公共服务站改扩建。全面落实“六归区”，建立社区大管理、大服务工作机制。深 入推进平安枣阳建设。加强社会管理综合治理，健全综治目标管理和考核体系，不断提升基层平安创建覆盖率。实施警务信息化建设，加快推进“天网工程”，严厉 打击违法犯罪活动。启动第二消防站建设，提高消防保障能力。深入开展学校、企业、重点工程及其周边管理秩序专项整治，不断深化“六五”普法教育和法律援助 行动，加强网络舆论引导，构建全时空社会管理防控体系。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，落实企业安全生产主体责任，加大监管力度，减少一般事 故，杜绝重大事故；健全社会矛盾大调解体系，继续坚持领导干部定期接访和下访（约访）以及领导包案制度，带着责任和感情做信访工作，把信访工作过程当成最 直接的调研过程和最高效的督办过程，作为政府改进和推动工作的另一种方式。

 

三、切实加强政府自身建设

 

实现2013年的发展目标，关键在执行，核心在落实。新的一年，我们将紧紧围绕“作风大转变、效能大提速、环境大优化”，进一步加强政府自身建设，切实提高科学发展的执行力和公信力。

 

坚 持科学理政。推进机制体制创新，优化政府议事规则，正确认识决策和推进工作的过程就是一个不断校正和完善思路的过程，既要追求决策的完善性，也要考虑决策 的时效性；既要畅通建言献策渠道，认真吸收各方面的意见建议，也要勇于担当，放得开手脚，而不能瞻前顾后、错失良机，真正做到任职者任责、任为者任过、任 誉者任妒。

 

坚持高效勤政。大力 精简行政审批事项，加快电子政务平台建设，推进政务公开，优化政务服务环境；深入开展“治庸问责”活动，重点整治影响发展环境的“庸、懒、散、软”问题。 认真学习落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，转变文风会风，跳出事务性圈子，加强调查研究和督办落实，不做文山会海、迎来送往的制造者和 助推者。每名公务人员都要“吾日三省吾身”，在反思中调整，在调整中创新，在创新中提升；各级政府及政府各部门抓每项工作的落实，决不能大而化之，必须紧 扣工作目标，进行量化、细化、具体化，明确工作目标、责任主体、进度节点、工作责任，强化督查问责，完善绩效考评，严格奖优罚劣，确保圆满完成工作任务。

 

坚 持依法行政。政府机关及工作人员要带头学法、用法、守法，增强依法行政意识，善于运用法律手段协调矛盾、解决问题、推进工作、促进发展。切实加强工作流程 的规范化建设，进一步规范行政执法行为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。

 

坚持廉洁从政。全面落实廉政建设责任制，加强风险岗位廉能管理，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，坚决杜绝“私、奢、贪”问题，坚持勤俭节约办事，严格控制“三公”经费支出。

 

各位代表，2013年，市政府将继续按照量力而行、尽力而为、突出重点、惠及多数的原则，从人民群众呼吁最多、呼声最高的地方着手，整合资金，高效投入，扎扎实实办好以下十件实事：

 

1、在城市新区启动一所初中、一所小学建设，同时投入1亿元，改造并装备60所农村中小学，推进城乡义务教育均衡发展；

 

2、投入390万元，确保全市39所镇级农村福利院正常运转；

 

3、完成农村危房改造1500户；

 

4、启动火车站站前广场改造及公铁换乘中心建设，西三环大桥竣工通车，实现老城区与南城工业园贯通；

 

5、新建10个小游园，启动东城公园（暂名）建设和尽水广场改造工程，推进沙河城区景观带建设，城区新增绿化面积50万平方米；

 

6、新建35所留守儿童爱心服务站；

 

7、实施北郊、鹿头2个饮水安全扩网工程，再解决2.6万人饮水安全问题；

 

8、在全市开展免费孕前优生健康检查；

 

9、实施中心城区背街小巷硬化亮化工程，消灭城区泥巴路和黑灯巷20条以上；

 

10、配套完善3个城区集贸市场。

 

各位代表，蓝图宏伟美好，使命神圣光荣。让我们在市委的坚强领导下，沿着科学发展观和党的十八大指引的道路，团结带领全市人民，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，迎难而上，开拓创新，乘胜前进，为建设美丽幸福的新枣阳而努力奋斗！